黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），系統(tǒng)部署深化生態(tài)文明體制改革、推進國家安全體系和能力現代化等重點任務和重大舉措，強調實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。核安全是國家安全的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想、總體國家安全觀與核安全觀為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，圍繞建設和核事業(yè)發(fā)展相適應的現代化核安全監(jiān)管體系，推進核安全監(jiān)管制度體系改革創(chuàng)新，推動實現高水平核安全和核事業(yè)高質量發(fā)展的良性互動。

立足中國式現代化整體進程，深刻認識核安全監(jiān)管的中國特色

從黨的二十大提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，到黨的二十屆三中全會科學謀劃圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，“中國式現代化”的主題貫穿始終。中國式現代化理論的提出，打破了長期以來“現代化等于西方化”的迷思，展現了現代化的另一幅圖景。核安全監(jiān)管同樣需要打破“言必稱歐美”的迷思，立足中國國情，結合國家制度、傳統(tǒng)文化、經濟社會發(fā)展水平、核事業(yè)發(fā)展進程、監(jiān)管對象特點等客觀條件，把握中國特色。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導。我國核安全監(jiān)管40年來，從指導方針確立、組織機構設立、法律法規(guī)制定、重大問題決策到監(jiān)管隊伍建設，都是黨中央直接領導下的成功實踐。習近平總書記多次對核安全監(jiān)管作出重要指示批示，提出建設現代化監(jiān)管體系的明確要求。整個核安全監(jiān)管體系在黨的領導下有效運行，各部門和單位黨組織持續(xù)加強黨的建設，為確保核安全提供堅強組織保障。

具備中國特色國家治理體系的顯著優(yōu)勢。核安全監(jiān)管是國家治理體系的重要組成部分，同樣具有中國特色國家治理體系的特征。核安全法律法規(guī)是中國特色社會主義法治體系的組成部分，核安全法、放射性污染防治法等在全面依法治國進程下不斷完善。在總體國家安全觀指引下，將核安全納入國家安全體系，建立核安全工作協調機制，也是我國核領域政府治理的一個重要特色。

監(jiān)管規(guī)模大、鏈條長、類型多。目前我國已頒發(fā)運行許可證的核電機組58臺，頒發(fā)建造許可證的機組29臺，核準待建機組15臺，機組總數達102臺，居全球第一，到2030年預計將全部投入運行，另外還將有一批機組在建，是真正意義上的超大規(guī)模。我國新建核電多是新一代更高安全標準的機組，這與世界上大部分是二代核電機組的情況完全不同。同時，我國還是世界上少有的擁有核燃料循環(huán)全鏈條產業(yè)的國家之一。

監(jiān)管對象體系獨特。我國核安全監(jiān)管對象相對集中且大部分是國企央企，特別是在核電領域，4個核電集團都是央企，主設備的裝備集團也是央企或國企。雖然每個核電站營運單位是不同法人，有不同的股權結構，但都隸屬于4個核電集團。監(jiān)管對象國家屬性強且相對集中，與美國多主體多元的監(jiān)管對象明顯不同。

與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。中華傳統(tǒng)文化中有很多優(yōu)秀理念，如《堯戒》中的“戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日謹一日。人莫躓于山，而躓于垤”，強調憂患意識、責任意識。再如，《易經》中的“天行健，君子以自強不息”，強調積極作為，遇到問題解決問題，不回避問題、不粉飾太平。這些中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從邏輯上與核安全文化一致，是建設中國特色核安全文化的重要思想源泉。

與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合。核與輻射安全是我國生態(tài)環(huán)境保護的重要內容。這一特點使得我國核與輻射安全監(jiān)管可以更充分地發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境保護體系的監(jiān)管作用，特別是在輻射安全領域。同時，在我國核安全監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護管理深度融合的框架下，應更深入、系統(tǒng)、全面地研究核電站及其他核設施對生態(tài)環(huán)境的長期影響，包括放射性影響和溫排水等非放因素的影響。

把握發(fā)展和安全的良性互動關系，找準核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

《決定》強調“推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。三個“相適應”體現了進一步全面深化改革的理論邏輯，現代化首先是生產力的現代化，其次要有合適的生產關系和上層建筑與之相適應，即能夠適應并促進生產力的發(fā)展。核安全監(jiān)管是國家治理體系的重要組成部分，推進核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，要深刻理解核事業(yè)高質量發(fā)展的內涵要義，適應核工業(yè)生產力的發(fā)展，建設與之相匹配的監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，實現高水平核安全和核事業(yè)高質量發(fā)展的良性互動。

把握高質量發(fā)展的本質安全屬性，注重筑牢核安全底線。核安全是核事業(yè)的生命線，也是高質量發(fā)展的前提和底線。始終把核安全放在首位，確保核設施的安全運行，類似美國三里島、蘇聯切爾諾貝利、日本福島那樣的核事故絕不允許在中國發(fā)生，這是高質量發(fā)展的底線要求，也是高水平安全的應有之義。要以高水平核安全為核事業(yè)高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，以核事業(yè)高質量發(fā)展為核安全水平提升提供堅實的基礎。這就要求不斷加強核安全監(jiān)管，完善核安全法規(guī)標準體系，提升核安全技術水平和管理水平，筑牢核安全底線。

把握高質量發(fā)展的高效屬性，注重提高核安全工作標準。高效發(fā)展是核事業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。世界核電機組負荷因子從最初的60%多增長到90%多，大幅提升了可利用率。一些核電站由原設計運行30年、40年延長至60年甚至更長時間；壓水堆核電站換料周期由原來的12個月延長至18個月，這些都是核電產業(yè)高質量發(fā)展的突出表現，也是基于核安全管理水平的持續(xù)提升。當前業(yè)界正在加強核電站的運行管理和維護、降低非計劃停堆次數、提高核燃料燃耗、延長換料周期、延長核電壽期、提升核燃料組件質量與可靠性等，進一步提高核電站的可靠性和經濟性。這就要求核安全監(jiān)管以更高的標準為保障高質量發(fā)展這些新目標落實相應的核安全要求，真正實現“大事故不能有、小事件也要盡量少”。

把握高質量發(fā)展的綠色屬性，注重促進核安全與生態(tài)環(huán)境要求相互融合、協同發(fā)展。人與自然和諧共生是中國式現代化的重要內涵之一，綠色發(fā)展是核事業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。積極踐行綠色發(fā)展理念，與其他清潔能源協同互補發(fā)展，推動核能在減污降碳協同增效中發(fā)揮更大作用。當前業(yè)界正在加強核能的清潔高效利用，推動核能在供暖、供汽、海水淡化等領域的綜合應用，適應新能源大規(guī)模利用，推動核能作為常備能源承擔更多的調峰任務，減少放射性廢物產生量并實現安全貯存處置，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的各種不利影響。這就要求核安全監(jiān)管從更寬的維度定義安全，綜合考慮核安全、生態(tài)安全、電網安全等多種要素，提出更高水平的安全要求。

把握高質量發(fā)展的創(chuàng)新屬性，注重夯實核安全技術支撐。創(chuàng)新是核事業(yè)高質量發(fā)展的核心驅動力。我國核事業(yè)發(fā)展已從引進、跟跑進入依靠自主創(chuàng)新實現自主發(fā)展、引領發(fā)展的新階段。不斷推進科技創(chuàng)新，加強核能基礎研究和應用研究，突破關鍵核心技術，提升自主創(chuàng)新和解決重大技術難題的能力。這就要求核安全監(jiān)管不斷適應行業(yè)發(fā)展新形勢新情況新要求，立足面向未來引領發(fā)展，從更深的層次著力提升自主審評等核心技術支撐能力，充分掌握問題或故障的內在機理、內在邏輯，持續(xù)解決重大技術難題。

把握高質量發(fā)展的協調屬性，注重提升全產業(yè)鏈核安全水平。協調發(fā)展是核事業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。核事業(yè)高質量發(fā)展要推動核能產業(yè)鏈供應鏈協同發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈的韌性，為核事業(yè)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。合理設置產業(yè)鏈條上下游的利益分配，保障產業(yè)隊伍的合理收入，解決超低價中標、層層壓價轉包、定額不足等突出問題。這就要求核安全監(jiān)管從更全面的視野加強對全產業(yè)鏈供應鏈的監(jiān)督管理，保證長期、持續(xù)、深層次的高水平核安全。

以制度建設為主線，扎實推進核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新提質增效

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。《決定》提出，進一步全面深化改革要堅持以制度建設為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向相結合，以制度建設為主線，從組織體系、法規(guī)標準、決策支持、審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、風險預警、輻射監(jiān)測、應急響應、經驗反饋、科技支撐、國際合作、科學認知、核安全文化等多個方面協同發(fā)力，推進核安全監(jiān)管改革創(chuàng)新、提質增效。

推進全局性制度建設。深化決策、監(jiān)督、技術支持“三位一體”的組織體系建設，建立與新形勢新任務相適應的監(jiān)管力量和格局，提高各部門、各單位、各層級之間的組織協同貫通。完善決策支持體系，從監(jiān)管角度對行業(yè)高質量發(fā)展提供決策意見和建議，服務國家重大決策和核工業(yè)強國建設。充分發(fā)揮國家核安全工作協調機制和核安全規(guī)劃高位推動作用，強化鏈接、填補空白，凝聚維護和塑造核安全的合力。完善法規(guī)標準體系，立足國情、接軌國際，加快實施法規(guī)制定修訂計劃，提高核安全法規(guī)標準本土化、自主化水平，逐步將工程實踐優(yōu)勢轉化為標準引領優(yōu)勢。

完善全鏈條實踐機制。優(yōu)化審評流程，探索建立同堆型設計審查認證制度，優(yōu)化安全分析、環(huán)境影響評價制度。完善統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法程序，制定核安全監(jiān)管關注事項清單。健全輻射環(huán)境監(jiān)測和評價制度，進一步優(yōu)化數據傳輸和統(tǒng)計效率，建立現代化輻射監(jiān)測體系。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結合、軍民融合的核應急準備與響應體系，完善應急預案體系，提升應急軟硬件現代化水平。健全經驗反饋體系，完善數據平臺建設，推進行業(yè)經驗交流反饋與良好實踐推廣。積極探索創(chuàng)新監(jiān)管實踐，鞏固深化形勢分析、集團公司監(jiān)管對話、經驗反饋集中分析、地區(qū)監(jiān)督站交流、核基地重要信息直報等多項機制，打破信息壁壘、促進同頻共振、壓實企業(yè)責任。

強化全方位科技支撐。強化核安全科研機制，推動設立國家核安全監(jiān)管科技專項，布局謀劃一批關鍵性、基礎性、前瞻性科研項目。建設科學精準、響應靈敏的核安全風險監(jiān)測預警機制，利用大數據、人工智能等先進技術，對核設施的運行數據進行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)現并處理潛在安全隱患。建立分級分類監(jiān)管制度，充分利用數智化手段對監(jiān)管對象“精準畫像”、進行風險評估，深化風險指引型監(jiān)管應用。建立核安全監(jiān)管“一張圖”，實現監(jiān)管數據的實時共享和動態(tài)更新，引進無人機、機器人等科技化智能化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率和準確性。

提升全范圍保障水平。深化核安全國際合作機制，加強多雙邊核安全交流，在上海合作組織、金磚國家等機制框架下探索建立更多新的核安全合作平臺，共享監(jiān)管經驗和技術成果。積極參與國際核安全標準的制定修訂、國際性重大科學研究等活動，充分吸收國際經驗，掌握先進的理念、方法和技術。建立現代化的公眾溝通體系，建設核科普資源庫、宣傳口徑庫、新聞口徑庫、公眾溝通知識圖譜等“三庫一圖譜”，持續(xù)加強正確信息傳播、有效輿情應對和健康氛圍營造，提升核安全“軟實力”。完善核安全文化培育機制，著力構建中國特色核安全文化體系，推動行業(yè)核安全文化向更高成熟度邁進。

以人才隊伍建設為關鍵，夯實核安全監(jiān)管人才根基

習近平總書記指出，“改革創(chuàng)新關鍵在人”。核安全監(jiān)管的任務最終要落在人的身上，要把核安全監(jiān)管的制度優(yōu)勢轉化為監(jiān)管效能，關鍵是打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的監(jiān)管隊伍。

講政治，堅定理想信念。堅持黨的領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，對“國之大者”了然于胸，深刻認識核安全的極端重要性，堅決貫徹落實黨中央關于核安全工作的決策部署。

提本領，做到專業(yè)制勝。把握職責特點，完善監(jiān)管隊伍專業(yè)結構，加強服務全局、分級分類、全員覆蓋的業(yè)務培訓，優(yōu)化選拔晉升、人才引進、崗位歷練、國際交流等人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)情況明、專業(yè)強、敢擔當，善于發(fā)現問題、解決問題的行家里手。

嚴監(jiān)管，敢于擔當作為。把核安全放在最高優(yōu)先級，對核安全保持敬畏之心，以實際行動踐行核安全文化。堅持斗爭精神，敢于擔當、敢于亮劍，以時時放心不下的責任感查找核安全風險隱患，依法從嚴監(jiān)管，多措并舉解決實際問題。

強作風，守牢廉政底線。傳承弘揚“嚴、慎、細、實”的工作作風，加強對干部的教育引導和監(jiān)督管理，樹立正確政績觀，牢記國家公務人員身份和核安全監(jiān)管的使命責任，做到清正廉潔、公正無私，展現新時代核安全監(jiān)管工作者的優(yōu)良作風和良好形象。

（作者系生態(tài)環(huán)境部副部長、黨組成員，國家核安全局局長）