國內核領域標準化主管部門包括國家標準化管理委員會、國家國防科技工業(yè)局、國家能源局、國家核安全局等，下設全國核能標準化、全國核儀器儀表標準化、全國核安全標準化、核行業(yè)標準化、能源行業(yè)核電標準化等技術委員會。

2018 年新《中華人民共和國標準化法》發(fā)布后，提出要大力發(fā)展和培育團體標準，核領域各學會、協(xié)會也在積極開展團體標準化工作。目前核領域發(fā)布的團體標準近百項，涉及壓水堆、高溫氣冷堆、核技術應用等領域。

與上述組織機構相對應，我國核工業(yè)標準體系主要由核領域國家標準、核行業(yè)標準和能源行業(yè)核電標準、團體標準等構成。截至 2020 年年底現行有效標準2693 項，其中國家標準287項、核行業(yè)標準 1228 項、能源行業(yè)核電標準 932 項， 團體標準和 ITER 專項標準共計 246 項。

經過近些年的建設，我國核工業(yè)標準體系已涵蓋了核工業(yè)各主要領域，大部分領域標準基本健全，其中核行業(yè)標準（EJ）和能源行業(yè)核電標準（NB）分別建立了自己的標準體系。核行業(yè)標準體系包括反應堆、核燃料循環(huán)、核技術應用等核工業(yè)科研生產各個領域，以及核安全、核安保、輻射防護、信息化、質量與可靠性等通用領域。能源行業(yè)核電標準形成了包含核電前期工作、工程設計、設備、建造、調試、運行和退役等 8 大領域以及 29 個子領域的標準體系結構。

國際上與核領域有關的標準化機構包括國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際原子能機構（IAEA）等，下設技術委員會及分委員會。目前中國承擔了 ISO、TC85、SC6 的聯(lián)合秘書處和副主席，正在積極參與國際標準化工作， 并努力爭取承擔更多職務，貢獻中國智慧。但必須承認，目前國際核領域標準化還是由歐美國家主導。

新時代的需求和存在的問題

國家標準化戰(zhàn)略對核工業(yè)標準化工作提出了頂層要求。習近平總書記在致第39 屆 ISO 大會賀信中莊嚴宣告，“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。這需要核工業(yè)標準化管理體系與標準應用體系更加精準地貼近新發(fā)展理念，持續(xù)增加標準有效供給，快速反映市場需求，逐步擴大國際影響力，真正助力高水平科技創(chuàng)新、引領產業(yè)高質量發(fā)展。

建設核工業(yè)強國對標準化工作提出了緊迫需求。誰制定標準，誰就擁有話語權；誰掌握標準，誰就占據制高點。我國核工業(yè)已進入新的大發(fā)展時期，正由大向強轉變，核工業(yè)強國建設需要標準化發(fā)揮固化技術、保障質量的重要作用；需要標準化進一步推動科技創(chuàng)新、助推核工業(yè)強國建設。

當前我國核工業(yè)標準化存在的主要問題如下：

一是核工業(yè)標準化沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調機制。統(tǒng)籌協(xié)調不足，缺乏頂層規(guī)劃。核工業(yè)標準化相關管理部門之間、標準化管理部門與業(yè)務管理部門之間、各利益相關方之間缺乏溝通協(xié)調。

二是核工業(yè)標準供給不足。核電標準體系有待進一步提升自主化水平，核燃料循環(huán)領域標準體系還需進一步健全，核技術應用標準無法滿足產業(yè)快速發(fā)展的要求。

三是核工業(yè)標準基礎研究薄弱。核工業(yè)標準缺乏基礎研究，部分關鍵指標長期引用國外標準。我國的核工程技術和標準化工作還沒有完全脫離引進、模仿的路徑，個別標準某種意義上只是外國標準的翻版，缺乏對標準中技術內容的深入研究和論證，直接導致我國核工業(yè)標準的自主化水平偏低，只能長期依靠國外標準。四是核工業(yè)標準實施反饋機制不健全。相關工作重“前端”，注重標準的立項申請和編寫；輕“后端”，標準實施反饋機制不健全。

五是核工業(yè)標準國際影響力亟待提升。我國在國際標準化組織中承擔的重要職務少，參與國際核工業(yè)標準化技術活動少，主導制定的國際標準數量少。

發(fā)展思路和重點任務

發(fā)展我國核工業(yè)標準化，總體思路是深入貫徹落實習近平總書記對核工業(yè)發(fā)展和標準化工作的一系列指示精神，強化標準引領，完善核工業(yè)標準化工作體制機制，健全優(yōu)化核工業(yè)標準體系，堅持自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展，支撐先進核工業(yè)體系的建設，促進由核大國向核強國轉變?；驹瓌t：一是自主發(fā)展。以需求為導向，強化核工業(yè)自主標準體系建設，堅定不移地發(fā)展和應用與我國工業(yè)體系相適應的自主核工業(yè)標準。二是創(chuàng)新發(fā)展。以問題為導向，重視加強基礎研究和數據積累，知其然知其所以然，支撐核工業(yè)標準不斷創(chuàng)新。三是協(xié)同發(fā)展。加強核工業(yè)標準化的頂層協(xié)調和規(guī)劃，注重各層級標準化建設的協(xié)同，形成標準化與工程、項目同步開展的協(xié)調機制。四是開放發(fā)展。持續(xù)與國際標準化接軌，拓寬合作渠道、提升合作層次、豐富合作內容，全面提升我國核工業(yè)標準化的國際影響力。瞄準 2025 年強基固本，支撐我國核工業(yè)高質量發(fā)展，形成全面、權威、先進、協(xié)調的核工業(yè)標準體系，2035 年全面提升，支撐核工業(yè)強國建設，建立基本完整的核工業(yè)標準體系的發(fā)展目標，提出如下重點任務：一是堅定不移發(fā)展自主核工業(yè)標準。持續(xù)加強核電標準自主化建設，建立健全核燃料循環(huán)標準體系，加快建立核技術應用標準體系建設，推動信息化、智能化等技術與核科學技術交叉領域的標準布局。二是推進核工業(yè)通用標準建設。建立機制，打通壁壘，技術委員會之間形成定期協(xié)調溝通的工作機制，搭建核工業(yè)標準化信息共享平臺，促進信息共享；標準融合，完善體系，著力解決標準交叉重復以及不協(xié)調問題。三是持續(xù)加強標準基礎研究。加強對標準中各類引用數據、指標的分析和驗證研究，做到知其然知其所以然；積極開展核領域新技術的標準基礎研究，切實實現由以國外標準翻譯為主向以自主標準研制為主的轉變；加強數據共享，建立中國核電數據庫，解決無源之水的問題。由有關部門牽頭，將現有的分散化的標準化研究成果、核電數據進行有效集中，并進行分析和研究，支撐核工業(yè)標準化自主發(fā)展。四是加強標準化工作的組織管理。健全標準實施反饋機制，加強標準的全生命周期管理；強化標準化技術委員會委員職責，保障標準化工作的有序性和延續(xù)性；嚴格標準編寫工作要求，從源頭保障和提升標準質量。五是持續(xù)深化國際標準化工作。加強國際標準化交流，積極承擔國際標準化職能；建立國際標準化人才交流機制，提升標準化人才隊伍能力；積極輸出“中國智慧”，主導制定更多的國際標準。

政策建議

建立新時代核工業(yè)標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制。在國家核工業(yè)標準化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調下，加強跨部委之間的協(xié)調，加強標準化與專業(yè)管理之間的協(xié)調，加強各利益相關方之間的統(tǒng)籌協(xié)調。

推動核工業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。制定核工業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮將標準化工作納入核工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強標準與核工業(yè)各領域的融合發(fā)展，互為支撐、互相促進。

建立重大項目與標準化的同步發(fā)展機制。在重大工程、項目立項論證階段，同步開展標準化論證，明確所采用標準；項目實施中，及時進行新工程技術的積累，開展標準研究及制修訂；驗收階段將標準化作為考核和驗收指標，促進成果的固化和推廣。從而實現核工業(yè)標準化與核工業(yè)各領域的同步發(fā)展。

推進政策法規(guī)引用自主核工業(yè)標準。從技術規(guī)范和文件到部門規(guī)章，再到法律法規(guī)，促進各個層次的規(guī)章制度更多引用自主的核工業(yè)標準。

加大對核工業(yè)標準化經費投入力度。國家財政經費支持標準化管理和關鍵技術標準專項研究，各市場主體出資支持核工業(yè)標準編制和體系研究，各有關單位配套專項經費支持本單位人員參加國內外標準化活動，促進核工業(yè)標準化服務業(yè)對標準化市場活力的激發(fā)。

（本文刊載結束）