在國際溫室氣體排放的環(huán)境治理下，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平進一步提高，作為清潔能源之一的核能在我國有更大的發(fā)展空間。當(dāng)今世界核能行業(yè)的發(fā)展受到各國社會和政治因素影響，公眾接受性問題成為發(fā)展核電的最大制約。因此，如何進一步做好核能公眾溝通，促進公眾對核能的正確認(rèn)識，提高對核電的接受度顯得尤為重要。

教育理論中有一個“KAPO”模型，由美國教育心理學(xué)家杰羅姆·布魯納提出，指知識與技能（ Knowledge & skills ），過程與方法（  Process & steps ），情感態(tài)度與價值觀（ emotional attitude & values ）等三個緯度，加上事件背景（ Occurrence ）構(gòu)成。核電公眾科普宣傳工作可引入該模型理念，利用核能公眾科普知識體系，通過公眾溝通實施過程中情感滲透，激發(fā)公眾對核能科學(xué)探究的興趣或關(guān)心，提高公眾對核能的正確認(rèn)知水平。

我國公眾對核電的接受度現(xiàn)狀

針對核能在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為核電站對環(huán)境有影響和擔(dān)心核電站對健康有影響是對核電站認(rèn)知的主要負向因素。被訪者對核電站必要性的認(rèn)可程度并不高，擔(dān)心核電站會影響身體健康。有調(diào)查顯示，96.2%的受訪者認(rèn)為需要開展核安全科普及教育，其中39.7%的人認(rèn)為非常必要，這表明公眾對于核科普有極大需求，希望接受相關(guān)的信息，并從中掌握基本的核安全防護知識。上述調(diào)查顯示，我國公眾對核電發(fā)展的接受性和支持力偏低，福島事故發(fā)生后，核電安全成為關(guān)注熱點，對于核電的可接受性更急劇下降。由此可見，核能公眾宣傳工作任重道遠。

我國核能公眾宣傳工作開展現(xiàn)狀

2018年1月1日起施行的《中華人民共和國核安全法》明確，要靠公眾宣傳、信息公開滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立相對完整的核與輻射安全監(jiān)管體系以履行核電安全監(jiān)管的職能，各大核電集團和成員企業(yè)是開展核安全公眾宣傳工作的主力軍，行業(yè)協(xié)會是開展公眾宣傳工作的主要支持力量，政府部門、行業(yè)機關(guān)和地方政府是開展核安全公眾宣傳工作的主要政府機構(gòu)及技術(shù)支撐單位。我國歷來重視核安全公眾宣傳工作，在核安全公眾宣傳工作取得一些成績。現(xiàn)縱觀行業(yè)內(nèi)核能公眾宣傳工作整體現(xiàn)狀如下：

以重大項目為依托，重視科普宣傳品質(zhì)。核電項目是國家重大建設(shè)項目，依托項目建設(shè)本身社會意義，通過項目建設(shè)或員工風(fēng)采組織策劃不同形式宣傳活動，邀請公眾尤其社會媒體朋友參與見證項目建設(shè)，更多了解該項目情況，從而潛移默化地了解核電、關(guān)注核電。如“華龍一號”工程落地福清，福清核電加大“華龍一號”品牌宣傳力度，策劃“穹頂?shù)跹b、主設(shè)備吊裝”等重大節(jié)點現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播、電視直播，公眾關(guān)注累計達一千萬余人次。同時，“華龍一號”的順利建設(shè)，增強公眾對核電項目感觀認(rèn)知，進一步激發(fā)公眾對民族核能發(fā)展的自豪感和認(rèn)同感。

以活動品牌為載體，重視科普宣傳形式。各核電企業(yè)每年通過組織策劃各類公眾溝通活動，以公眾親身體驗、活動參與、助力傳播、活動互動等方式，提高公眾參與整體活動的感染力、滲透力和影響力，增加公眾對核能科普知識了解和興趣。如中國核學(xué)會、中國核電聯(lián)合主辦的七屆“魅力之光”核能科普知識競賽活動，公眾參與累計高達300萬人，中核集團“核你在一起”科普開放周，連續(xù)5屆邀請公眾走進核工業(yè)，親身感受核安全知識和核工業(yè)發(fā)展情況。中廣核“最美核電婚紗照”品牌活動，生動形象地借鑒網(wǎng)絡(luò)真人秀的模式，建立起核電與公眾的積極情感聯(lián)系。再如福清核電近幾年打造“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親探核電”“開學(xué)季第一課”“重陽節(jié)@科普核電”等三大核電科普品牌，尤其通過“魅力之光”活動，從參與人數(shù)3000人，升至如今超10萬人。良好的科普品牌活動很容易帶來公眾參與的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

以新媒體宣傳助力，重視科普宣傳活力。新媒體時代，各核能企業(yè)努力通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺，建立與公眾互動機制，促進核電與公眾良性溝通。比如“核電小蘋果”一月之內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)點擊率超過500萬，總點擊率已超千萬?！白蠲篮穗娀榧喺铡痹诰W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)900萬人的關(guān)注，“華龍一號”全球首堆開工一周年“時光膠囊”活動以及壓力容器吊裝的新媒體網(wǎng)絡(luò)直播，引發(fā)700萬人互動。

以展覽展示為窗口，重視科普宣傳平臺。中國核學(xué)會組織從2016年開始評選全國核科普教育基地，促進核科普宣傳工作的廣泛開展。每兩年開展的“中國國際核工業(yè)展覽會”和“中國國際核電工業(yè)展覽會”展覽展示核安全、公眾科普內(nèi)容，線上線下與公眾互動交流，增強公眾對核科學(xué)技術(shù)、核安全的認(rèn)識和信任。秦山核電建有2.57萬平方米核電科技館，年公眾參觀近10萬人。福清核電依托“華龍一號”項目開展公眾科普宣傳，來自全國乃至國際友人到展廳參觀，年接待外賓就達千人。

以科普講師為抓手，重視科普宣傳投入。為拓展公眾接觸核電科普知識的渠道，各核能企業(yè)加大資金投入和隊伍建設(shè)，吸收社會上特定人群，如老師、知名學(xué)者、媒體記者、網(wǎng)絡(luò)大V等加入科普宣傳隊伍中來，聘請他們作為兼職科普講師，通過以“小手拉大手”，以點帶面擴大公眾科普傳播對象和范圍。如福清核電自2017年以來，每年組織社會上老師、媒體朋友參觀核電并短期培訓(xùn)，聘請他們?yōu)楹穗姟按浴薄?br/>

以企地共建為使命，重視科普宣傳責(zé)任。核能企業(yè)以項目建設(shè)為載體，主動積極履行社會責(zé)任，聯(lián)手所在地方政府和行業(yè)機關(guān)，合力構(gòu)建企地統(tǒng)籌的發(fā)展格局，促進企地共榮和諧共生，為推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持與保證。比如秦山核電通過30多年安全發(fā)展，與海鹽開創(chuàng)共建、共融、共贏、共進的發(fā)展模式，鑄造核能公眾溝通的范本。福清核電與地方聯(lián)合舉辦“福核講壇”，并定期開展核知識競賽、文藝演出，邀請當(dāng)?shù)毓妳⑴c，讓公眾感受核電嚴(yán)謹(jǐn)管理和安全至上的核安全文化。

隨著《核安全法》頒布實施、原子能法立法工作的推進，以及“中國核科學(xué)日”的設(shè)立，未來將為核能發(fā)展創(chuàng)造出更好的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。但是，如何進一步構(gòu)建良好公共關(guān)系，營造良好核能發(fā)展社會輿論氛圍，不是一蹴而就的，是一個漫長的過程，需要政府、企業(yè)、公眾三者對核能公共關(guān)系一個理性認(rèn)識和價值判斷。

核能公眾溝通宣傳工作新思路

多年來，盡管相關(guān)組織機構(gòu)、核能企業(yè)及媒體開展了廣泛、深入的核能公眾宣傳工作，但核科普工作根基薄弱，公眾對核電整體接受性不強，新形勢下公眾宣傳工作面臨巨大挑戰(zhàn)。

“KAPO”模型是通過三個維度完整性、系統(tǒng)性與有序協(xié)調(diào)的整理，從而達到最優(yōu)化的教育效果。其實公眾宣傳也未嘗不可這樣來理解，公眾通過自身獲取或者政府、企業(yè)、媒體等各種方式方法“教學(xué)”輸入，來提升自身核能知識的理解和把握，建立起良好的情感和價值判斷，從而實現(xiàn)對核能的正面認(rèn)識。這里，將核能公眾宣傳涉及的層級內(nèi)容，按照“KAPO”模型進行簡單分類說明如下表所示。

如何通過三個維度相互影響、相互促進來達到社會公眾對核能有一個正確全面認(rèn)識，這里提供幾個想法來逐一分解。

從“知識與技能”維度。建議政府層面“三個制定”，即制定核安全公眾溝通規(guī)劃、制定公眾科普課程、制定公眾科普教材。

國家要結(jié)合核能發(fā)展規(guī)劃制定相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、相促進的公眾溝通規(guī)劃，分析需求、明確責(zé)任和預(yù)定目標(biāo)，統(tǒng)籌各地方政府、專業(yè)團體、協(xié)會組織和核能企業(yè)推進落實。

目前，全國各中小學(xué)校還沒有開設(shè)正規(guī)公眾科普課程，來自各方面科普活動或競賽通知花樣繁多、參差不齊，不成體系。建議國家結(jié)合中小學(xué)生特點，統(tǒng)籌考慮在不同年段開設(shè)公共科普知識課堂、開發(fā)專屬教材，可涵蓋核能行業(yè)、社會生活或其他通用方面的科普知識，以提高學(xué)生了解知識的系統(tǒng)性和權(quán)威性。

從這“三個制定”上著手，提供一個系統(tǒng)、正規(guī)、具有公信力的公眾科普知識即“知識與技能”源，給公眾對構(gòu)建核能認(rèn)知與態(tài)度即“情感態(tài)度與價值觀”層面奠定很好基礎(chǔ)。

從“過程與方法”維度。建議考慮“聚焦信息公開、聚焦政企聯(lián)動、聚焦主體引導(dǎo)、聚焦主動溝通、聚焦精準(zhǔn)溝通、聚焦公眾參與”等“六個聚焦”。通過這個“過程與方法”維度來達到公眾對“知識與技能”維度信任、不排斥或者求知欲，從而實現(xiàn)公眾“情感態(tài)度與價值觀”維度即對核能良好判斷和正確認(rèn)識。

“聚焦信息公開”：《核安全法》從法律層面規(guī)定信息公開的內(nèi)容和途徑，公眾參與的方法和舉措。但具體信息公開的渠道和明確具體公開內(nèi)容需要政府部門、核能企業(yè)做進一步細化分解，對應(yīng)當(dāng)公開的信息，做到全面、準(zhǔn)確、及時的公開，保障公眾的知情權(quán)，爭取信息發(fā)布的主動權(quán)，獲得更多正確源頭信息，讓公眾對“知識與技能”維度充滿信任，從而產(chǎn)生興趣。

“聚焦政企聯(lián)動”：作為公共事務(wù)的管理者，政府部門是核能公眾溝通的主要推動力量，受企業(yè)公信力和影響力所限，單以核能企業(yè)牽頭推進公眾溝通效果不是很好。只有政府全面統(tǒng)籌核電企業(yè)、新聞媒體、社會公眾等，定期組織核能公眾參與、宣傳活動、研討培訓(xùn)，真正實現(xiàn)核能信息的有效傳播與溝通，從而有效提升公眾對核能認(rèn)知與態(tài)度。同時，企業(yè)應(yīng)積極把履行社會責(zé)任作為企業(yè)的主動追求，作為提升核心競爭力、推進可持續(xù)發(fā)展的重要手段，加強與地方溝通交流、主動融入地方，倡導(dǎo)命運共同體模式，通過實現(xiàn)政企聯(lián)動促進公眾對核能知識的“情感態(tài)度與價值觀”層面公眾宣傳目標(biāo)，促進核能公眾溝通良性發(fā)展。

“聚焦主體引導(dǎo)”：新媒體時代，公眾在獲取核能信息時缺乏系統(tǒng)性和全面性，會造成傳播內(nèi)容片面化，導(dǎo)致權(quán)威觀點的缺失和網(wǎng)民的觀點盲從。因此，對涉核重要信息的觀點需要政府部門和各核電集團作為輿論主體來進行權(quán)威發(fā)布、科學(xué)發(fā)聲、合理引導(dǎo)，避免造成涉核信息失真和不實言論、過激言論的傳播，增強公眾對核電信息的認(rèn)知和辨識能力，提高公眾對核電和核安全的認(rèn)知水平。有調(diào)查分析公眾的核能知識認(rèn)識水平與他們對核電站的接受度的相關(guān)系數(shù)達到顯著水平（r = 0.11，p < 0.05），說明核能知識仍然在一定程度上影響著公眾對核電站的接受度。因此，主動引導(dǎo)公眾對核能知識的普及和宣傳仍是核能公眾溝通重點之一。

“聚焦主動溝通”：當(dāng)下，要客觀認(rèn)識新媒體現(xiàn)代傳播手段的效果。由于核的特殊性，公眾獲得的核電方面的信息非常有限。作為核電企業(yè)可通過建立向公眾開放的核電站安全信息公開平臺和參觀開放場所，面向公眾開展工業(yè)旅游活動，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合的原則，在保證核設(shè)施安全的前提下，對公眾有序開放核設(shè)施，主動講好“核電故事”，傳播核安全理念，接受廣泛的外部和公眾監(jiān)督，讓公眾對核電設(shè)施進行親身體驗，形成感性認(rèn)識。

“聚焦精準(zhǔn)溝通”：公眾溝通是個長期的工程，不同人群關(guān)切不同、訴求不同，要區(qū)分不同群體，分類實施，精準(zhǔn)溝通。對于容易產(chǎn)生鄰避效應(yīng)的當(dāng)?shù)厣鐣兔癖姡喟才女?dāng)?shù)孛癖姷街苓吅穗姀S址進行現(xiàn)場參觀，親身體驗核電的環(huán)境效益與社會效益，避免空洞說教。同時，要將核能科普知識簡單化、通俗化、生動化，積極推動核能科普進校園，從中小學(xué)生抓起，今天的學(xué)生是明天的社會公眾，要通過學(xué)生科普來帶動家庭成員，實現(xiàn)“1+2”“1+4”“1+6”或更大鏈?zhǔn)叫?yīng)，使核能公眾溝通效果最大化、長期化，為核能可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的公眾基礎(chǔ)。

“聚焦公眾參與”：近幾年來相關(guān)管理部門和企業(yè)對“公眾參與”越來越重視，也采取了論證會、發(fā)布會或者核公眾開放周、核工業(yè)展覽會、核科普教育基地科普開放活動等系列政策和措施，鼓勵公眾積極參與核能公眾溝通各種活動。如今，面對核能發(fā)展的公眾輿論環(huán)境，政府、企業(yè)更應(yīng)重視全民參與，保持開放包容心態(tài)積極面對公眾，將核能公眾溝通上升至國家經(jīng)濟社會發(fā)展、能源行業(yè)層面來統(tǒng)籌部署，組成國家核能公眾溝通機構(gòu)，并通過設(shè)立國家“核科學(xué)日”或核科普專項基金，鼓勵全民參與、全民科普的大環(huán)境，推動核能公眾科普進入新的發(fā)展階段。

從“情感態(tài)度與價值觀”維度。建議從增強“三個認(rèn)知”即增強新時代對國家歸宿感、自豪感、使命感的認(rèn)知，增強對推動核能行業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟社會環(huán)境進步的責(zé)任認(rèn)知；增強自我素質(zhì)提升和自我價值體現(xiàn)的認(rèn)知，來促進公眾形成對核能良好的“情感態(tài)度與價值觀”目標(biāo)，從而更加鞏固KAPO模型構(gòu)建下的公眾溝通目的。

進入新時代，“十九大”報告提出的強國目標(biāo)，描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國。我國正從核電大國邁向核電強國，核電已經(jīng)成為安全、清潔、高效的綠色能源代表，作為一個中華兒女或社會團體，應(yīng)深感自豪與使命擔(dān)當(dāng)，都有責(zé)任和義務(wù)積極有序參與國家繁榮富強建設(shè)、維護核事業(yè)發(fā)展、做好核能公眾科普“代言人”和傳播者，在中國夢的偉大事業(yè)中貢獻智慧。

結(jié)語

當(dāng)前我國核安全公眾宣傳與公眾需求之間存在著的不平衡，告誡我們核能公眾溝通工作任重道遠。各政府機構(gòu)、團體組織、各核能企業(yè)和社會公眾，高度重視并積極參與核安全公眾宣傳工作，創(chuàng)新核安全公眾宣傳機制和方法，將公眾溝通推向長期化、常態(tài)化、專業(yè)化，與核電建設(shè)規(guī)劃“并駕齊驅(qū)”，將成為未來一個時期推進核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。