• 當(dāng)人們沒(méi)有能力來(lái)理解相關(guān)的復(fù)雜知識(shí)情境下，人們常常不是基于知識(shí)來(lái)完成決策，而是基于情感傾向和社會(huì)信任來(lái)完成決策。

• 普通人對(duì)于核電持有較高的一般性支持態(tài)度，但這種態(tài)度根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定，容易受到外界變化而發(fā)生改變。

• 目前核電選址等項(xiàng)目前期開發(fā)階段，大部分都涉及到如何解決與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，而較少涉及基于價(jià)值觀的沖突。

• 我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術(shù)路線：媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向。

• 媒體導(dǎo)向的公眾溝通具有超越時(shí)間和空間的限制，覆蓋范圍廣，信息傳達(dá)效率高的優(yōu)勢(shì)，但效果很難保障；關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通覆蓋面較窄，而且需要高密度時(shí)間、精力和情感投入，長(zhǎng)期效果好，但效率相對(duì)較低。

• 需要高度重視人際渠道里的核電科普，充分發(fā)揮社交媒體的自組織能力，通過(guò)嵌置在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人際影響，對(duì)核電知識(shí)做個(gè)人化表達(dá)，將核電科普社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化。

• 核電公眾溝通部門的業(yè)務(wù)范疇并不局限在溝通，而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點(diǎn)放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。

  
  

媒體導(dǎo)向與關(guān)系導(dǎo)向：我國(guó)核電公眾溝通的兩種技術(shù)路線

我國(guó)核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術(shù)路線：一種是媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通。這種技術(shù)路線的公眾溝通以大眾媒體為信息載體，以核電知識(shí)普及為目標(biāo)，具有超越時(shí)間和空間的限制，覆蓋范圍廣，信息傳達(dá)效率高的優(yōu)勢(shì)。但是，我們也需要注意到媒體導(dǎo)向核電公眾溝通的局限性，是大眾媒體不太適合用于傳播復(fù)雜知識(shí)，而且若要在復(fù)雜問(wèn)題上影響人們的認(rèn)知和態(tài)度，大眾傳媒的傳播過(guò)程受制于諸多中介或調(diào)節(jié)因素，效果很難保障，甚至效果不佳。

另一種是關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通。這種技術(shù)路線的核電公眾溝通，通常以核電設(shè)施所在地為中心，在半徑5~30公里的周邊社區(qū)內(nèi)開展。關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通較少借助大眾媒體為信息中介，而多以基于直接的人際交往和互動(dòng)為溝通渠道。關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通通常是以關(guān)系培育和人際信任為前提條件，從人們最為熟悉和信任的熟人群體為起點(diǎn)，更能影響人們對(duì)于核電這類復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)知和態(tài)度。但是，由于面對(duì)面的人際溝通受限于時(shí)間和空間的約束，關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通覆蓋面較窄，而且需要高密度時(shí)間、精力和情感投入，長(zhǎng)期效果好，但效率相對(duì)較低。

鑒于此，媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通技術(shù)路線，各有長(zhǎng)短。由于媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通，具有空間面廣、時(shí)間快速的信息傳達(dá)效率，仍舊會(huì)是核電科普的重要渠道。與此同時(shí)，若以認(rèn)知和態(tài)度的長(zhǎng)效培育和改變?yōu)槟繕?biāo)，那么對(duì)于核電這類復(fù)雜和有較強(qiáng)不確定性的話題，基于社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)的人際影響來(lái)開展科普，將會(huì)是更優(yōu)的選擇。

為什么要重視以關(guān)系培育為導(dǎo)向的核電公眾溝通

01 媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向核電公眾溝通的規(guī)范性理念不同。

媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通通常是要突破空間束縛，實(shí)現(xiàn)信息的最大擴(kuò)散，旨在推動(dòng)改變和最大化社會(huì)影響。而關(guān)系培育的核電公眾溝通，其奏效前提是人際關(guān)系和信任。因此，關(guān)系導(dǎo)向的公眾溝通，首先是一種溝通雙方的分享、參與、交往和共同信念的培育，并在平等協(xié)商和互動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步培育彼此之間的合作協(xié)作、互助互惠。其次才是在這個(gè)過(guò)程中，得到彼此相互理解的增進(jìn)，甚至各方合意的共識(shí)與和諧關(guān)系的結(jié)果。

02 不同傳播渠道的可信度不同。

在幾乎所有話題的傳播中，人們對(duì)人際渠道的可信度感知，都要高于大眾媒體等中介渠道。鑒于此，我們需要高度重視人際渠道里的核電科普。特別是在當(dāng)下社交媒體環(huán)境里，充分發(fā)揮社交媒體的自組織能力，通過(guò)嵌置在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人際影響，對(duì)核電知識(shí)做個(gè)人化表達(dá)，將核電科普社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化，也可以構(gòu)成對(duì)目前核電科普里的行政渠道和市場(chǎng)渠道等傳播渠道的有力補(bǔ)充。

03 核電知識(shí)多寡不是影響人們接受核電技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素。

通過(guò)核電科普來(lái)提高公眾的核電接受度，其基本思路其實(shí)是基于理性人的假設(shè)，認(rèn)為人都是理性的，并且人們總是能夠在風(fēng)險(xiǎn)-收益的評(píng)估中來(lái)完成決策。但是，現(xiàn)實(shí)世界的情形要遠(yuǎn)為復(fù)雜：很多時(shí)候，尤其是當(dāng)人們沒(méi)有能力來(lái)理解相關(guān)的復(fù)雜知識(shí)情境下，人們常常不是基于知識(shí)來(lái)完成決策，而是基于情感傾向和社會(huì)信任來(lái)完成決策[1]。換言之，知識(shí)多寡并不總是人們?cè)诰駬袷欠窠邮芤豁?xiàng)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)的必要條件，因?yàn)槿藗兂３Ｊ窃诓涣私獾那樾蜗峦瓿闪私蛹{或拒絕的決策。而這也恰恰是民主理論給出的另一個(gè)解決方案[2]，即不是通過(guò)增加人們的知識(shí)，而是通過(guò)公眾參與和協(xié)商治理的方法，培育公眾對(duì)于核電的積極情感，增進(jìn)人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)及其組織的社會(huì)信任水平，從而增進(jìn)人們對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的寬容度，減少疑慮和抵制，甚至接納技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

04 媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向的核電溝通的效果類型不同。

媒體導(dǎo)向的核電科普長(zhǎng)處在于信息的快速、廣泛抵達(dá)，而短處則是若無(wú)其他輔助手段的協(xié)助，僅僅依靠媒體信息難以影響和改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。關(guān)系導(dǎo)向的核電科普由于天然地嵌置在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，因而盡管覆蓋范圍不如媒體，但在影響和塑造人的態(tài)度方面更容易奏效。2014年我們所作調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)[3]，普通人對(duì)于核電持有較高的一般性支持態(tài)度（七成以上受訪人持支持態(tài)度）。但是，對(duì)于這樣的結(jié)果，也不可過(guò)于樂(lè)觀。因?yàn)樵谔囟ㄇ榫澈蛨?chǎng)景中普通人對(duì)于核電的接納度受多種因素影響，尤其是廣泛存在的鄰避效應(yīng)、認(rèn)知偏差等緣故，很多受訪人對(duì)于核電的接受是矛盾的心態(tài)。換言之，他們對(duì)于核電的一般性支持態(tài)度，其實(shí)是根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定的，容易受到外界變化而發(fā)生改變。鑒于此，若核電公眾溝通的目標(biāo)是培育人們對(duì)于核技術(shù)的積極情感和態(tài)度，則尤其需要考慮關(guān)系導(dǎo)向的溝通。

鑒于此，我們?cè)趶?qiáng)化在大眾媒體上的核電科普之外，需要特別重視人際渠道里的核電科普。因?yàn)閷?duì)于核電這類復(fù)雜問(wèn)題，人際渠道里的溝通，更能夠長(zhǎng)效地影響人們的認(rèn)知和態(tài)度。

異議協(xié)商和公共參與：關(guān)系導(dǎo)向核電公眾溝通的創(chuàng)新路徑

在我國(guó)核電公眾溝通的歷史上，媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向兩種技術(shù)路線的核電公眾溝通一直并行不悖。目前，在新時(shí)期的社會(huì)與政治環(huán)境里，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)提出的完善國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，以及在當(dāng)下社會(huì)環(huán)境正經(jīng)歷深度媒介化轉(zhuǎn)型的背景里，以協(xié)商溝通和治理作為創(chuàng)新關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通模式，正處在難得的機(jī)遇窗口。由于核電的社會(huì)接受度在一定程度上影響著國(guó)內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的榮衰，國(guó)內(nèi)核電行業(yè)或許可以以核電設(shè)施周邊的社區(qū)溝通為試點(diǎn)，大膽地規(guī)劃，謹(jǐn)慎地先行先試，在試錯(cuò)中進(jìn)步，找到核電公眾溝通相關(guān)問(wèn)題，尤其是涉及爭(zhēng)議的社會(huì)解決方案。

01 在穩(wěn)妥可控的情況下，嘗試探索用民主協(xié)商的方法來(lái)解決與當(dāng)?shù)鼐用竦臓?zhēng)議和沖突。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于核電開發(fā)和選址過(guò)程中，可以在公共協(xié)商與溝通的模式上，再做更多的創(chuàng)新和探索。通過(guò)開創(chuàng)性的試點(diǎn)嘗試，以協(xié)商溝通、討論和對(duì)話作為風(fēng)險(xiǎn)溝通和治理中解決分歧與沖突的方法。目前核電選址等項(xiàng)目前期開發(fā)階段，大部分都涉及到如何解決與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，而較少涉及基于價(jià)值觀的沖突。在這類并不涉及核技術(shù)問(wèn)題領(lǐng)域里，可以在穩(wěn)妥可控的情況下，嘗試探索用民主協(xié)商的方法來(lái)解決爭(zhēng)議和沖突，并為將來(lái)解決涉核領(lǐng)域里的爭(zhēng)端鋪墊基礎(chǔ)。

02 積極推動(dòng)核電科普從單向宣傳向公眾參與轉(zhuǎn)型。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點(diǎn)放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。

僅僅使用單向傳播和宣傳導(dǎo)向的傳統(tǒng)科普傳播，已經(jīng)很難在新一代年輕人當(dāng)中贏得青睞。在去等級(jí)化、去中心化、技術(shù)賦權(quán)等特征的社交媒體環(huán)境里，加上多元和平等日益成為公眾的普遍價(jià)值追求，核電業(yè)界迫切需要借助移動(dòng)媒體作為組織平臺(tái)，推動(dòng)科普傳播中的公眾參與，創(chuàng)新科普方式，從改進(jìn)科普傳播的效果。

我國(guó)核電業(yè)界已經(jīng)初步確立了“公共宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對(duì)”的公眾溝通工作體系[4]。從中可以看到核電公眾溝通部門的業(yè)務(wù)范疇并不局限在溝通，而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。2018年開始正式實(shí)施的《核安全法》在在公眾參與方面界定了一些具體的實(shí)施原則。

我們前期的研究也發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)知情相關(guān)核電項(xiàng)目，希望自己的意見得到傾聽和重視的需求很大。若加強(qiáng)核電建設(shè)各環(huán)節(jié)的公眾參與，可以顯著地提升對(duì)核電的接受度。鑒于此，目前國(guó)內(nèi)核電公眾溝通和風(fēng)險(xiǎn)治理，第一要?jiǎng)?wù)是創(chuàng)新和優(yōu)化公眾參與，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點(diǎn)放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督，并在此過(guò)程中培育公眾參與的知識(shí)、能力、理性和公共精神，這也是日后有序和有效地參與決策的前提條件。