2020年4月23日，美國(guó)能源部發(fā)布《重塑美國(guó)核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：確保美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為美國(guó)在核電領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)已威脅其國(guó)家安全利益。為重塑其核能領(lǐng)導(dǎo)地位，該報(bào)告從核燃料供應(yīng)鏈安全、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、核技術(shù)出口以及政府職能等方面提出了具體措施。該報(bào)告將俄羅斯和中國(guó)列為美國(guó)核能出口的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，突出了其將加大核電投入并進(jìn)軍目前由中俄兩國(guó)控制的核電市場(chǎng)的決心，將對(duì)我國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響，并可能重塑全球核電市場(chǎng)格局。

《重塑美國(guó)核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》之主要特點(diǎn)

1從國(guó)家安全角度，重塑核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)在核能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，已經(jīng)被俄羅斯和中國(guó)等國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)取代，并且一些發(fā)展中國(guó)家也正在加速縮小與美國(guó)的差距。由于數(shù)十年的漠視，整個(gè)美國(guó)商業(yè)核電行業(yè)（從開(kāi)采到發(fā)電）都面臨著破產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。該現(xiàn)狀威脅著美國(guó)能源安全，阻礙了美國(guó)對(duì)外能源政策的選擇，且削弱了美國(guó)制定嚴(yán)格的核不擴(kuò)散和核安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。與此同時(shí)，俄羅斯有1330 億美元的反應(yīng)堆國(guó)外訂單，并計(jì)劃在 19 個(gè)國(guó)家承建超過(guò) 50 座反應(yīng)堆；中國(guó)除了已建造的45座反應(yīng)堆之外，還將在國(guó)外多個(gè)國(guó)家另建16座反應(yīng)堆。這兩個(gè)核電大國(guó)正在通過(guò)核能逐步提高其在全球的經(jīng)濟(jì)和外交政策影響力，將對(duì)美國(guó)的能源主導(dǎo)權(quán)遠(yuǎn)大戰(zhàn)略造成重大沖擊。

2重視整個(gè)鈾燃料供應(yīng)鏈的安全風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)在鈾工業(yè)生產(chǎn)方面面臨重大挑戰(zhàn)，已涉及到國(guó)家安全問(wèn)題。一是鈾是一種重要且獨(dú)特的關(guān)鍵礦物，就鈾的和平利用和核防御目的而言，其與整個(gè)核工業(yè)密不可分。二是美國(guó)有明確的防御需求，該需求取決于長(zhǎng)期的良性核燃料循環(huán)。目前，出于防御需求所用鈾有兩種：低濃縮鈾（用于生產(chǎn)核武器所用氚）和高濃縮鈾（作為海軍核反應(yīng)堆燃料）。美國(guó)能源部應(yīng)確保該行業(yè)充滿活力，以減少未來(lái)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)。三是鈾可用性保證，美國(guó)核燃料循環(huán)的各個(gè)領(lǐng)域都很脆弱，其中開(kāi)采和轉(zhuǎn)化是最容易瀕臨崩潰的領(lǐng)域。美國(guó)核工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備不足，對(duì)開(kāi)采和轉(zhuǎn)化這兩個(gè)領(lǐng)域的額外資本投資前景也不樂(lè)觀。因此，出于對(duì)國(guó)家安全的考慮，美國(guó)必須在短期內(nèi)恢復(fù)和發(fā)展這些能力并且允許核管理委員會(huì)限制或禁止進(jìn)口俄羅斯或中國(guó)制造的核燃料。

3增強(qiáng)核出口并視中俄為關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

在國(guó)際貿(mào)易的過(guò)程中，美國(guó)一直認(rèn)為其核技術(shù)是領(lǐng)先于世界的。但是近幾十年來(lái)，美國(guó)的民用核反應(yīng)堆供應(yīng)商在全球新建核反應(yīng)堆市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。根據(jù)核工業(yè)市場(chǎng)研究的相關(guān)報(bào)告，到2030年，全球?qū)⒔ǔ?07座新核反應(yīng)堆，其中43座將由中國(guó)供應(yīng)商提供，29座由俄羅斯提供，10座由印度提供，9座由韓國(guó)提供，4座由法國(guó)提供。而美國(guó)的反應(yīng)堆供應(yīng)商預(yù)計(jì)到2030年只建造3座反應(yīng)堆機(jī)組。美國(guó)認(rèn)為其在國(guó)際核貿(mào)易市場(chǎng)上的地位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于俄羅斯和中國(guó)，并總結(jié)核電落后的原因主要有兩條：一是美國(guó)核管制過(guò)于嚴(yán)苛，中國(guó)的核貿(mào)易出口管制相對(duì)松散；二是俄羅斯國(guó)家原子能公司Rosatom及中國(guó)的中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)都是國(guó)有公司，而美國(guó)的核電是民營(yíng)企業(yè)，在核電競(jìng)爭(zhēng)中，美國(guó)處于劣勢(shì)。美國(guó)認(rèn)為，俄羅斯、中國(guó)舉政府之力發(fā)展核電不是出于經(jīng)濟(jì)目的，而是出于戰(zhàn)略考慮。因此為扭轉(zhuǎn)其核電劣勢(shì)，美國(guó)將放寬核出口管制法規(guī)要求并加大核電投入，同時(shí)積極打壓中俄兩國(guó)的核電發(fā)展，并進(jìn)軍目前由中俄兩國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)控制的市場(chǎng)，以重塑其核能技術(shù)出口方面的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。

4致力于發(fā)展先進(jìn)反應(yīng)堆和小堆技術(shù)

為保持在下一代核技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)致力于先進(jìn)核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)和小型模塊化反應(yīng)堆等方面的研發(fā)。具體措施包括簽署《核能創(chuàng)新法案》，授權(quán)建立國(guó)家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心和多功能試驗(yàn)反應(yīng)堆；資助美國(guó)先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)，并允許與私人企業(yè)合作示范先進(jìn)核反應(yīng)堆；使用小型模塊化反應(yīng)堆和微型反應(yīng)堆為聯(lián)邦設(shè)施供電，并通過(guò)行政命令實(shí)施政策來(lái)確定小型模塊化反應(yīng)堆可以滿足增強(qiáng)或補(bǔ)充國(guó)內(nèi)軍事設(shè)施能源需求的可能性等。

《重塑美國(guó)核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》之主要措施

為重塑美國(guó)的核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該報(bào)告提出四條主要措施：一是立刻采取直接大膽的行動(dòng)， 以加強(qiáng)鈾礦開(kāi)采和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，并恢復(fù)整個(gè)核燃料循環(huán)前端的生存能力；二是利用美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)的核研發(fā)投資來(lái)鞏固技術(shù)進(jìn)步并加強(qiáng)美國(guó)在下一代核能技術(shù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位；三是確保將有一個(gè)健康且不斷發(fā)展的核能部門(mén) ，使鈾礦開(kāi)采商、燃料循環(huán)供應(yīng)商和反應(yīng)堆供應(yīng)商可以向其出售產(chǎn)品和服務(wù)；四是采取全政府方式支持美國(guó)核能工業(yè)與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，以出口民用核技術(shù)。

對(duì)我啟示及建議

中國(guó)在建核電規(guī)模世界第一，已領(lǐng)跑世界第3代核電技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證和工程示范建設(shè)，并正努力實(shí)現(xiàn)從核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。核電是戰(zhàn)略性地緣政治資產(chǎn)，是能夠施加地緣政治影響的重要手段。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的逐步深入實(shí)施，核電“走出去”迎來(lái)了新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。美國(guó)重塑核能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)舉措，對(duì)我國(guó)核電發(fā)展具有重要的啟示和借鑒作用。

1集中先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)力量

中國(guó)在先進(jìn)反應(yīng)堆和模塊化小堆上的研發(fā)力量分散，看似“百花齊放”，實(shí)則影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯國(guó)家原子能公司占據(jù)國(guó)際核電市場(chǎng)60%份額的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是集中，美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)上也是以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為主。中國(guó)先進(jìn)核技術(shù)以及小堆走出國(guó)門(mén)應(yīng)整合國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造以及建造力量形成“國(guó)家品牌”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2梳理核能產(chǎn)業(yè)鏈中受制于人的核心技術(shù)

目前不止是美國(guó)將中國(guó)作為核能領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，英德法等西方國(guó)家也開(kāi)始加大在核能尤其是先進(jìn)核技術(shù)領(lǐng)域的投入，以擺脫對(duì)中國(guó)核電的依賴(lài)。盡管我國(guó)大部分核技術(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，但仍有部分核心技術(shù)依賴(lài)西方國(guó)家，如軟件源代碼，且我國(guó)的軟件源代碼都是混用，無(wú)法分清哪些來(lái)自美國(guó)，哪些是國(guó)內(nèi)自主研發(fā)設(shè)計(jì)的。因此，我國(guó)需要提前將軟件源代碼及其他受制于西方的核心技術(shù)來(lái)源梳理清楚，以防西方國(guó)家尤其是美國(guó)為打壓我國(guó)核電出口對(duì)我國(guó)突然采取制裁措施。此外，我國(guó)應(yīng)長(zhǎng)期密切關(guān)注美國(guó)政府針對(duì)關(guān)鍵核技術(shù)出口制定的810特權(quán)清單。

3堅(jiān)持核能技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)

美國(guó)為重塑其核能領(lǐng)導(dǎo)地位，在核電人才培養(yǎng)上十分重視。2019年6月，美國(guó)能源部通過(guò)核能大學(xué)計(jì)劃、跨學(xué)科研究項(xiàng)目和核科學(xué)用戶設(shè)施計(jì)劃等，為58個(gè)先進(jìn)核技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目資助總計(jì)4930萬(wàn)美元，以確保美國(guó)大學(xué)在先進(jìn)反應(yīng)堆研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，不斷為核能行業(yè)輸送人才。在《美國(guó)核能領(lǐng)導(dǎo)能力創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球戰(zhàn)略調(diào)整》報(bào)告中，美國(guó)將民用核工業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)，認(rèn)為民用核電人才的培養(yǎng)既可保證自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，又可為軍用核工業(yè)如航母戰(zhàn)斗群和核潛艇，發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)人員。我國(guó)也應(yīng)加大核能人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持核能自主創(chuàng)新，為我國(guó)的“核電”走出去提供強(qiáng)大的人才和技術(shù)支持。

4加快核能立法速度，明確核電戰(zhàn)略定位

核能的開(kāi)發(fā)利用在維護(hù)國(guó)家安全、能源供應(yīng)安全以及高端裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有重要作用。我國(guó)應(yīng)盡快通過(guò)立法來(lái)確定核電的國(guó)家戰(zhàn)略地位，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策支持，提高核電監(jiān)管效率，加速核能研發(fā)和創(chuàng)新，從而提升中國(guó)核電在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。