1992年，在我國首座核電站——秦山核電站投產(chǎn)之際，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家環(huán)保局《關(guān)于我國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》，明確提出在全國建設(shè)“區(qū)域處置場”，以解決核電廠的中、低放廢物（以下簡稱“低放廢物”）問題。但時隔近30年，核電站低放廢物處置工作紋絲未動，迄今仍未建成一座真正意義上的核電低放廢物處置場。      

今年初，中國核能行業(yè)協(xié)會向核工業(yè)相關(guān)主管部門提交的一份名為《關(guān)于在我國西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場的建議》（以下簡稱《建議》）的文件，又一次明確指出：“我國低放廢物處置工作嚴(yán)重滯后于核電發(fā)展，目前在運(yùn)核電廠90%以上的低放廢物依然滯留積存于核電廠臨時貯存場所，不但影響核電廠正常運(yùn)行，增加環(huán)境風(fēng)險，而且加劇了公眾對核電安全的擔(dān)心?！?span style="text-indent: 2em;">     

一位核電行業(yè)資深專家向記者坦言：“低放廢物處置工作近30年來推不動，這在世界核電行業(yè)都是罕見的?！?nbsp;      

與之相對應(yīng)的是，我國核電持續(xù)增容，目前已是名副其實的核電大國：截至今年4月底，我國在運(yùn)核電機(jī)組數(shù)量達(dá)到47臺、在建機(jī)組數(shù)量15臺，分別穩(wěn)居世界第三和第一。      

在此背景下，多位受訪人士一致表示，核電低放廢物處置已經(jīng)迫在眉睫，相應(yīng)的處置場建設(shè)必須盡快提上日程。

據(jù)介紹，核電站產(chǎn)生的放射性廢物中，95%為中低或極低水平放射性廢物，這些廢物經(jīng)整備處理后變?yōu)檫m于處置的穩(wěn)定的固體廢物包。按一臺百萬千瓦級核電機(jī)組運(yùn)行60年計算，其從投產(chǎn)到退役共將產(chǎn)生約1.3萬立方米的低放廢物。生態(tài)環(huán)境部官方數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國所有在運(yùn)核電站累計產(chǎn)生低放廢物總體積約1.6萬立方米。

據(jù)《建議》預(yù)測，按目前核電裝機(jī)容量計算，2060年以前，全國每年產(chǎn)生的低放廢物量將接近5500立方米，累積總量在15萬立方米左右；若按有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測2035年國內(nèi)核電裝機(jī)總規(guī)模1.5億千瓦推算，到2060年每年將產(chǎn)生低放廢物近1萬立方米，累積總量將達(dá)到25萬立方米左右。

低放廢物一般需要與外界隔離300—500年后，其放射性才可衰變至環(huán)境容許的水平。為了消除放射性廢物累積后產(chǎn)生的巨大隱患，1992年發(fā)布的《關(guān)于我國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》明確要求，諸如核電等運(yùn)營單位必須及時處理其產(chǎn)生的放射性廢物，且貯存期不得超過5年。同時，中低放廢物實施區(qū)域處置，即在全國分片區(qū)規(guī)劃和建設(shè)6個區(qū)域處置場，負(fù)責(zé)處置核電低放廢物。2017年頒布的《核安全法》也明確提出，放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。

“但事實是，放射性廢物處置與目前核電發(fā)展形勢極不相稱，甚至可以說舉步維艱?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司原副司長趙永康說。      

長期從事核化學(xué)科研的行業(yè)專家顧忠茂表示：“我國至今沒有建成一座真正意義上的專門處置核電的低放廢物處置場，低放廢物處置能力未能與核電發(fā)展同步，處置進(jìn)度存在明顯差距，不少核電廠的低廢超期存儲，這對核電設(shè)施運(yùn)行與環(huán)境安全均構(gòu)成了巨大隱患?！?span style="text-indent: 2em;">      

一位核電企業(yè)人士也坦言：“很多核電廠暫存的低放廢物早就超過了國家規(guī)定的5年期限，甚至有個別電站已向廠外轉(zhuǎn)移了一定量的低放廢物，以緩解壓力?！?/p>

低放廢物處置場建設(shè)到底難在哪？      

《建議》顯示，低放廢物處置并不存在技術(shù)難題，低放廢物處置場建設(shè)之所以難以實質(zhì)推進(jìn)，第一個原因便是“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致處置場選址困難。     

“鄰避效應(yīng)”是指居民因擔(dān)心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來負(fù)面影響，從而產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，并采取強(qiáng)烈情緒化的反對和抗?fàn)幮袨椤！班彵苄?yīng)”在世界各國涉核項目建設(shè)中普遍存在，國內(nèi)相關(guān)地方政府排斥核電低放廢物處置場建設(shè)也與此有直接關(guān)系。    

除了“鄰避效應(yīng)”，多位受訪人士指出，經(jīng)濟(jì)性是處置場建設(shè)的另一個關(guān)鍵考量因素?！霸谡推髽I(yè)的觀念中，低放廢物處置場是公益性設(shè)施，有風(fēng)險且不賺錢，所以某些地方政府不支持甚至反對，即使有些地方政府同意在建核電站的同時建造低放廢物處置場，但也反對接收外省的廢物?！壁w永康表示。     

“低放廢物處置是花錢的環(huán)節(jié)，企業(yè)要投入一筆處置費，地方政府收益也不大，所以此前的低放廢物處置場建設(shè)始終難以取得明顯進(jìn)展?！鄙鲜龊穗娖髽I(yè)人士說。      

另據(jù)了解，雖然國務(wù)院2003年頒布的《放射性污染防治法》和2011年發(fā)布的《放射性廢物安全管理條例》，均明確提出地方政府應(yīng)根據(jù)放射性固體廢物選址規(guī)劃提供處置場建設(shè)用地，但沒有明確落實規(guī)劃的責(zé)任，導(dǎo)致地方政府或企業(yè)都缺乏主動落實的積極性。      

顧忠茂認(rèn)為，低放廢物處置的所有“亂象”，歸根結(jié)底是由于我國尚無完整的頂層設(shè)計和全面系統(tǒng)的總體發(fā)展規(guī)劃。“尤其在管理方面，國家相關(guān)職能部門、核電廠與處置公司各自的職責(zé)，以及相互間的關(guān)系不清晰，基本處于無序狀態(tài)。而且，低放廢物處置庫也缺乏有效管理，處置庫的選址、設(shè)計建造、運(yùn)行管理、經(jīng)費籌措等無章可循?！?/p>

面對失序的低放廢物處置，接受記者采訪的多位專家一致認(rèn)為，需要盡快通過立法明確低放廢物處置管理的責(zé)任主體。      

顧忠茂認(rèn)為：“一座低放廢物處置場的安全監(jiān)管需要持續(xù)300年，為了環(huán)境安全，廢物處置必須是政府行為，各級政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，必須逐級強(qiáng)力推動落實。參照國外成功經(jīng)驗，低放廢物處置場的具體管理，必須由政府主管部門授權(quán)一個或少數(shù)幾個獨立機(jī)構(gòu)實施，代表國家統(tǒng)一組織處置場的選址和建設(shè)，統(tǒng)一管理全國廢物處置庫的運(yùn)行，以及處置場關(guān)閉后的長期監(jiān)管?！?span style="text-indent: 2em;">    

上述《建議》建議，有關(guān)部門對低放廢物處置場的規(guī)劃應(yīng)與核電發(fā)展規(guī)劃一并考慮，同時結(jié)合路條、項目審批等關(guān)鍵節(jié)點，將處置場的選址和建設(shè)納入核電項目核準(zhǔn)和開工的前提條件之一。      

《建議》還認(rèn)為，可采取“區(qū)域設(shè)置＋集中共享處置”的多途徑處理模式。一方面，在核電規(guī)模較大的省份推動“區(qū)域處置場”，解決本省及周邊核電地方廢物處置問題；另一方面，可在全國范圍內(nèi)選擇地方政府支持、綜合條件良好的區(qū)域建設(shè)一個面向全國的核電“集中共享處置場”。      

趙永康也指出，應(yīng)結(jié)合核電規(guī)模、環(huán)境條件等因素，從安全、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面綜合考慮，采用適宜的處置方法。“對于核電規(guī)模大的省份，可以利用核電場就地處置地方廢物，實現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；對于核電規(guī)模小的省份，可以將廢物運(yùn)往共享集中處置場處置?！?span style="text-indent: 2em;">     

據(jù)了解，美國、法國、日本、韓國等核電大國都已建設(shè)了核電低放廢物處置場，而且基本采用“就近處置、區(qū)域處置、集中處置”等途徑；歐盟14個國家2003年開始研究共建集中處置場。其中，美國在運(yùn)的4個處置場中，Clive處置場作為集中共享處置場，2017年接受的低放廢物占全美處置總量的99%。《建議》認(rèn)為，美國經(jīng)驗可以借鑒。      

對于“集中處置”中如何協(xié)調(diào)地方政府以及核電企業(yè)的關(guān)系，上述核電行業(yè)資深專家告訴記者：“守土有責(zé)，主管部門、核電企業(yè)和地方政府應(yīng)達(dá)成共識，低放廢物安全管理是事關(guān)環(huán)境安全和子孫后代健康的千秋大業(yè)。應(yīng)按照‘誰受益、誰負(fù)責(zé)’的原則，建立‘低放廢物處置基金’，基金使用范圍包括處置場建設(shè)、運(yùn)行和處置場關(guān)閉后監(jiān)管所產(chǎn)生的費用。此外，要建立專門的基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收取存儲和使用，以此確保低放廢物處置場所在地的地方政府獲得一定收益和補(bǔ)償，促進(jìn)低放廢物處置良性健康發(fā)展?！?span style="text-indent: 2em;">     

核電廠低放廢物處置場選址和建設(shè)進(jìn)展，本報將持續(xù)關(guān)注。

評論：安全是核電事業(yè)的生命線

文丨本報評論員

核安全，無小事。我國每年產(chǎn)生大量低水平放射性廢物，但迄今仍未建成真正意義上的核電低放廢物處置場，埋下了巨大安全隱患，更與我國核電大國的地位嚴(yán)重不符。      

核電放射性廢物能否得到安全處置，事關(guān)環(huán)境安全、核能利用和可持續(xù)發(fā)展，受到全社會高度關(guān)注。事實上，我國對核電低放廢物處置的重視由來已久。1992年，我國核電發(fā)展尚處起步階段，國務(wù)院就已印發(fā)了《關(guān)于我國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》，將核電站中低放廢物暫存期限定為5年，并提出在中低放廢物相對集中的地區(qū)建設(shè)處置場。本世紀(jì)以來，伴隨核電規(guī)模化發(fā)展，相關(guān)法律更是接連出臺——從2003年頒布的《放射性污染防治法》，到2011年發(fā)布的《放射性廢物安全管理條例》，再到2018年起實施的《核安全法》，無一例外都從法律層面對低放廢物處置做出了一系列說明和規(guī)定。其中，《核安全法》更是明確提出了“放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)”的要求。     

但30年過去了，低放廢物處置場依然未能實現(xiàn)“零的突破”，與之形成鮮明對比的是，期間我國核電裝機(jī)規(guī)模迅速增加。中國核能行業(yè)協(xié)會今年初發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國運(yùn)行核電機(jī)組47臺，位居世界第三；在建機(jī)組15臺，位于世界第一。

核電規(guī)模的增加直接導(dǎo)致低放廢物數(shù)量與日俱增。要知道，核電每一堆年（一個反應(yīng)堆運(yùn)行一年）所產(chǎn)生的低放廢物量就達(dá)到50立方米。對于放射性廢物來講，這已經(jīng)是一個可觀的數(shù)字，而目前我國所有現(xiàn)役核電機(jī)組累計已運(yùn)行360堆年，最早建成的秦山核電站和大亞灣核電站1號機(jī)組也已分別運(yùn)行28.07堆年和26.35堆年，由此積累而來的低放廢物量已經(jīng)“無處安放”。

問題遠(yuǎn)不止于此，隨著大量新增機(jī)組陸續(xù)投運(yùn)和眾多老機(jī)組延壽，低放廢物排放量勢必連年攀升，這意味著核電站的運(yùn)行壓力和環(huán)境安全風(fēng)險將同步劇增，處置場建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

放眼世界，中國之外的核電大國幾乎都在開展中低放廢物處置工作。其中，世界核電機(jī)組數(shù)量排名前五的國家中，美國、法國、日本和俄羅斯都建有處置場：裝機(jī)第一的美國有4個處置場正在運(yùn)行，法國建有一個集中處置場，日本和俄羅斯的處置場均在運(yùn)行狀態(tài)，而韓國也于2015年正式啟用了國內(nèi)處置場。我國是唯一“無所作為”的國家。     

值得注意的是，我國在低放廢物處置技術(shù)和風(fēng)險管控方面都不存在“卡脖子”難題。與核電“第一方陣”的國家相比，我國低放廢物處置工作之所以明顯滯后，首先是因為“鄰避效應(yīng)”，即各地都想建設(shè)核電站，享受電力穩(wěn)定供應(yīng)的巨大效益，卻不希望低放廢物處置場建在“自家門前”，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境安全風(fēng)險。同時，也有政策法規(guī)銜接配套不足，以及放射性廢物頂層設(shè)計和全面系統(tǒng)規(guī)劃的缺失等原因。處處卡頓、步步緩慢、日積月累，最終導(dǎo)致選址困難，低放廢物處置場的空白因此延續(xù)至今。      

安全是核電事業(yè)的生命線。福島核電站等核事故的殷鑒猶在，安全得不到保障，核電沒有存在的意義。低放廢物雖然起于核電，其影響卻遠(yuǎn)不止于核電。核電放射性廢物無處安放，長期滯留甚至超期積壓在核電廠，給核電站正常運(yùn)行帶來極大隱患的同時，也加劇了公眾對核電安全和環(huán)境安全的擔(dān)憂。無論是從核電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還是從回應(yīng)公眾關(guān)切來講，核安全的重要性再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，低放廢物處置不能有任何“短板”，核安全不容有任何漏洞。