2019年10月21-22日，以“WANO 30年：共創(chuàng)安全未來(lái)”為主題的第十五屆世界核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)（WANO）雙年會(huì)在英國(guó)倫敦召開(kāi)。雙年會(huì)期間，WANO從核安全文化、領(lǐng)導(dǎo)力、核工業(yè)的創(chuàng)新、新建核電廠(chǎng)安全等多個(gè)角度回顧了WANO成立30年來(lái)，為全球核電安全運(yùn)行和業(yè)績(jī)提升做出的卓越貢獻(xiàn)，并對(duì)世界核電未來(lái)的發(fā)展方向和需要關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了展望——未來(lái)三十年，更安全的核電未來(lái)。

一、WANO的成立及業(yè)務(wù)開(kāi)展

1.WANO的成立

眾所周知，WANO的成立與三哩島和切爾諾貝利兩次災(zāi)難性的核事故有著直接關(guān)系。這兩次事故嚴(yán)重地?fù)p害了核電行業(yè)的形象，動(dòng)搖了公眾對(duì)核電的信任感，其帶來(lái)的反核趨勢(shì)一直“甚囂塵上”。但如同眾多人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上的重大事件一樣，切爾諾貝利核事故也成為了世界核電行業(yè)發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅終結(jié)了核電行業(yè)各自為戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的時(shí)代，而且開(kāi)啟了世界核電行業(yè)發(fā)展的新開(kāi)端。全球核電界共同認(rèn)識(shí)到核事故的影響是沒(méi)有國(guó)界的，因此保證核電站的安全可靠性是大家共同的責(zé)任。為此，1989年一個(gè)全世界范圍的核電安全命運(yùn)共同體——WANO應(yīng)運(yùn)而生。自成立之初，WANO就始終秉承世界核電運(yùn)營(yíng)者需要一起合作，通過(guò)相互協(xié)助、信息交流和良好實(shí)踐推廣等活動(dòng)來(lái)評(píng)估、比較和改進(jìn)電廠(chǎng)的業(yè)績(jī)，并最終提高全球核電站的安全性和可靠性的宗旨。

2.WANO的業(yè)務(wù)開(kāi)展

WANO的基本業(yè)務(wù)主要包括同行評(píng)估、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋、技術(shù)支持活動(dòng)以及職業(yè)和技術(shù)拓展等四項(xiàng)。其中，同行評(píng)估作為核心業(yè)務(wù)之一，自實(shí)施推廣起，就得到了成員單位的普遍支持和認(rèn)可。1992年，即WANO成立后的第三年，在參考和借鑒其它行業(yè)開(kāi)展的評(píng)估活動(dòng)以及美國(guó)核電運(yùn)行研究所（INPO）采用的電廠(chǎng)評(píng)價(jià)（Plant Evaluation）活動(dòng)方法的基礎(chǔ)上，WANO在匈牙利PAKS核電站首次組織實(shí)施了同行評(píng)估活動(dòng)。隨后，其又在四個(gè)區(qū)域中心的不同電站進(jìn)行了試點(diǎn)評(píng)估，且都取得了良好效果。同行評(píng)估活動(dòng)以追求卓越標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以績(jī)效表現(xiàn)為基礎(chǔ)，對(duì)核電廠(chǎng)的運(yùn)行管理水平進(jìn)行深入評(píng)估，幫助受評(píng)核電廠(chǎng)發(fā)現(xiàn)不足并指導(dǎo)整改，從而提高核電廠(chǎng)的安全性和可靠性。同時(shí)，為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供了與同行近距離交流的機(jī)會(huì)，讓他們相互交流學(xué)習(xí)良好的工作方法和實(shí)踐，并拓寬了視野。2003年WANO將同行評(píng)估確定為正式活動(dòng)，2006年又將同行評(píng)估確定為WANO成員都要求開(kāi)展的活動(dòng)。

2000年前后，WANO在大力推進(jìn)同行評(píng)估規(guī)范化和提高同行評(píng)估質(zhì)量的同時(shí)，逐步建立了運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)、技術(shù)支持活動(dòng)制度以及業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)系統(tǒng)等；還通過(guò)編寫(xiě)重要運(yùn)行事件報(bào)告（SOER）等經(jīng)驗(yàn)反饋產(chǎn)品，幫助成員單位分享運(yùn)行事件經(jīng)驗(yàn)和推廣良好實(shí)踐。

就在人們對(duì)核電發(fā)展的信心正在逐步恢復(fù)的過(guò)程中，美國(guó)戴維斯-貝斯核電站發(fā)生了反應(yīng)堆壓力容器上封頭頂蓋貫穿件腐蝕事件（簡(jiǎn)稱(chēng)“戴維斯-貝斯事件”），引起了全球核電行業(yè)的震動(dòng)。從某種程度上說(shuō)，戴維斯-貝斯事件是核電廠(chǎng)的安全文化出了問(wèn)題，是核電廠(chǎng)的組織(管理)層核安全文化意識(shí)出了問(wèn)題。雖然此次事件沒(méi)有造成任何實(shí)質(zhì)性核災(zāi)難后果，但卻讓整個(gè)行業(yè)看到了在追求卓越績(jī)效指標(biāo)的同時(shí)，還必須在每個(gè)從業(yè)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)和員工、技術(shù)和非技術(shù)人員中，持續(xù)地貫徹和推廣強(qiáng)大的安全文化，確保核電站的運(yùn)行安全得到應(yīng)有的高度重視。2002年5月,WANO發(fā)布了重要運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)報(bào)告SOER 2003-2，并以此為契機(jī)在行業(yè)內(nèi)大力推動(dòng)核電廠(chǎng)安全文化建設(shè)和提升安全文化水平。

2010年，在印度新德里的雙年會(huì)上，WANO宣布世界上所有的運(yùn)行核電機(jī)組都至少接受了一次WANO組織的核電運(yùn)行同行評(píng)估。WANO近三十年的同行評(píng)估實(shí)踐證明，定期接受外部評(píng)估對(duì)提升核電廠(chǎng)的運(yùn)行管理水平具有重要價(jià)值。以美國(guó)為例，從其核電行業(yè)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（1980-2018年）可以看出，通過(guò)同行評(píng)估和共享運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，核電廠(chǎng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)得到了顯著提升。

事實(shí)證明，WANO開(kāi)展的所有業(yè)務(wù)都緊緊圍繞著提高核安全展開(kāi)，他跨越了各種政治壁壘和利益沖突，為成員單位提供經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)，進(jìn)而幫助成員單位達(dá)到核安全的最高、可行標(biāo)準(zhǔn)。

二、福島事故后WANO及行業(yè)的變化

正當(dāng)世界核電方興未艾之際，2011年3月11日發(fā)生了日本福島核事故。福島核事故的起因與上述提及的兩起核事故不一樣，前者主要是由人因和管理失誤造成的事故，后者則主要是由極端外部自然災(zāi)害導(dǎo)致的全廠(chǎng)斷電和反應(yīng)堆冷卻系統(tǒng)功能完全喪失等事件疊加造成的。福島核事故帶來(lái)的巨大影響再次將核能利用推向風(fēng)口浪尖，它在很大程度上改變了世界核電行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，也改變了主要核電國(guó)家和組織對(duì)核電的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。福島核事故后，在核電站運(yùn)行管理支持領(lǐng)域深耕細(xì)作的WANO又一次受到深刻的觸動(dòng)，它開(kāi)始重新審視自身的局限性和薄弱點(diǎn)，并進(jìn)行了深刻的反思。WANO認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前開(kāi)展的活動(dòng)是無(wú)法避免類(lèi)似福島核事故這種災(zāi)難的。WANO必須與其會(huì)員緊密合作，確保吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定需要改進(jìn)領(lǐng)域，并在全球商業(yè)運(yùn)行的核電廠(chǎng)實(shí)施新的安全措施。為此，WANO在2011年10月召開(kāi)的深圳雙年會(huì)上，確定和正式啟動(dòng)了12項(xiàng)后福島安全改進(jìn)項(xiàng)目。其中，最為重要的是同行評(píng)估結(jié)果評(píng)價(jià)（打分）、以設(shè)計(jì)信息為指引的同行評(píng)估方法以及開(kāi)展核電公司（或集團(tuán)）的同行評(píng)估等等。

在改進(jìn)行動(dòng)的推進(jìn)過(guò)程中，WANO調(diào)整了之前的成員互相幫助的服務(wù)理念，開(kāi)始以成員業(yè)績(jī)監(jiān)控和評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，并把重點(diǎn)幫扶表現(xiàn)落后的電站作為工作方向。盡管成員電廠(chǎng)對(duì)這種轉(zhuǎn)變的接受程度并不一致，但是WANO仍然堅(jiān)持和宣傳這種新的理念。究其原因主要是福島核事故的發(fā)生再一次證明了核電行業(yè)一損俱損的特點(diǎn)。核電行業(yè)的命運(yùn)和前景往往不取決于業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)秀的核電站，也不是行業(yè)的平均水平，而很可能被管理不佳的核電站的影響而顛覆。核電對(duì)滿(mǎn)足人類(lèi)能源需求有著至關(guān)重要的作用，但其前提是必須保證這個(gè)行業(yè)的每名從業(yè)者和每個(gè)單位都能盡可能達(dá)到最高的、可行的標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月26日，WANO宣布完成所有12項(xiàng)后福島安全改進(jìn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目涉及全球超過(guò)460臺(tái)商用核電機(jī)組，實(shí)施的許多改進(jìn)措施非常復(fù)雜且極具挑戰(zhàn)性，WANO為此投入了大量的時(shí)間和資源。

此外，WANO還以同行評(píng)估結(jié)果、業(yè)績(jī)性能指標(biāo)以及重要運(yùn)行事件的信息為依據(jù)對(duì)成員電站進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，按照1-5分的標(biāo)準(zhǔn)打分。截至2019年，WANO已經(jīng)對(duì)所有的核電站都進(jìn)行了一輪打分評(píng)價(jià)，也對(duì)若干評(píng)價(jià)結(jié)果欠佳的電站開(kāi)展了幫扶計(jì)劃。然而，就在WANO投入大量資源用于改進(jìn)和提升評(píng)估活動(dòng)有效性的情況下，全球核電站總體運(yùn)行業(yè)績(jī)指標(biāo)并未得到明顯改觀(guān)。整個(gè)行業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)改進(jìn)趨勢(shì)緩慢，甚至出現(xiàn)了成員電站間績(jī)效指標(biāo)差距擴(kuò)大的現(xiàn)象，這從一定程度上暴露出整個(gè)行業(yè)可能存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)目前的評(píng)價(jià)結(jié)果，還有一定比例的成員電站得分在3-4分之間，業(yè)績(jī)表現(xiàn)尚未能穩(wěn)定在優(yōu)秀行列。在核電運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中，核安全運(yùn)行事件和工業(yè)安全傷亡事故還時(shí)有發(fā)生。從這些情況可以看出，WANO提出的如何在未來(lái)三十年，建設(shè)“更安全的核電未來(lái)”的主題，是契合世界核電發(fā)展現(xiàn)狀的，也是核電行業(yè)未來(lái)努力的方向。

三、未來(lái)WANO將要進(jìn)行的改變

WANO不但向世界核電行業(yè)發(fā)出了更安全的核電未來(lái)的號(hào)召，而且為此部署了具體的任務(wù)。這些部署主要來(lái)自于對(duì)WANO同行評(píng)估以及經(jīng)驗(yàn)反饋等方面的分析和總結(jié)，同時(shí)也建立在INPO在技術(shù)支持等方面取得的一些重大進(jìn)展。

首先，為了提高電廠(chǎng)評(píng)價(jià)活動(dòng)（即WANO同行評(píng)估）的有效性，INPO經(jīng)過(guò)數(shù)年的建設(shè)和努力，實(shí)現(xiàn)了同行評(píng)估方法的轉(zhuǎn)型——建立在持續(xù)監(jiān)測(cè)電廠(chǎng)運(yùn)行績(jī)效基礎(chǔ)上的電廠(chǎng)評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)已經(jīng)不僅僅局限于依靠現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的偏差，而是在對(duì)被評(píng)估電站的所有生產(chǎn)和管理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集和監(jiān)測(cè)，通過(guò)與成員電廠(chǎng)的日常溝通和交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)成員電廠(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域的日常分析和評(píng)價(jià)，做到足不出戶(hù)就能初步判斷受評(píng)電廠(chǎng)潛在的待改進(jìn)領(lǐng)域。在這樣的評(píng)估方法中，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)更多是用來(lái)核實(shí)和確認(rèn)之前的分析結(jié)果，以最終確認(rèn)待改進(jìn)領(lǐng)域。對(duì)于INPO在同行評(píng)估方面的這種改進(jìn)，WANO也開(kāi)始了積極的準(zhǔn)備。此次倫敦雙年會(huì)前以及雙年會(huì)期間，WANO首席執(zhí)行官彼得先生對(duì)各核電集團(tuán)和核電公司的高管進(jìn)行了宣傳和游說(shuō)，希望大家能夠提供更為詳細(xì)的運(yùn)行業(yè)績(jī)指標(biāo)數(shù)據(jù)，特別是過(guò)程指標(biāo)和細(xì)分領(lǐng)域的指標(biāo)數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)的收集，將會(huì)對(duì)今后WANO成員電站業(yè)績(jī)性能的監(jiān)測(cè)和分析，以及優(yōu)化同行評(píng)估的方法和效果起到重要作用。

其次，在改進(jìn)同行評(píng)估活動(dòng)的同時(shí)，WANO和INPO還對(duì)績(jī)效水平長(zhǎng)期穩(wěn)定在優(yōu)秀行列的核電站進(jìn)行了綜合分析，并據(jù)此得出了運(yùn)行業(yè)績(jī)優(yōu)秀且指標(biāo)長(zhǎng)期穩(wěn)定在高水平的電廠(chǎng)的共同特征，即具備優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)工作的有效性。為此，INPO出版了相關(guān)文件用于推廣，分別是INPO 2015-005領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊(duì)合作的有效性、INPO 2017-004核電公司（集團(tuán)）卓越表現(xiàn)的原則以及INPO 2019-03推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)的文化。在參考INPO的原則性文件下，WANO組織來(lái)自不同區(qū)域和文化背景的16名核電站CEO完成了一份WANO原則性文件PL 2019-01核能行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力有效性特征，對(duì)核電行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的特征進(jìn)行了明確和闡述。在此次雙年會(huì)期間，WANO對(duì)這份原則性文件進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳和推介。據(jù)此可以看出，領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)將是WANO在管理結(jié)構(gòu)、體系和流程建設(shè)以及文化建設(shè)后聚焦的另一個(gè)重點(diǎn)方向，其也必將對(duì)WANO未來(lái)的業(yè)務(wù)帶來(lái)深刻影響。在WANO首席執(zhí)行官彼得先生的一份介紹材料中明確提出了未來(lái)WANO的改進(jìn)行動(dòng)：

1.建立更強(qiáng)的績(jī)效監(jiān)測(cè)方法；

2.建立有效和可靠的幫扶支持能力；

3.建立評(píng)價(jià)打分的同行評(píng)估及成員支持活動(dòng)；

4.聚焦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及領(lǐng)導(dǎo)力推廣的有效性。

第三，除了制定這些具體改進(jìn)行動(dòng)，WANO早在2017年就對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃文件進(jìn)行了修訂，其中特別強(qiáng)調(diào)了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力和行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。規(guī)劃是指導(dǎo)WANO所有活動(dòng)的基礎(chǔ)性文件，也是確定WANO業(yè)務(wù)開(kāi)展以及資源配置優(yōu)先級(jí)的指導(dǎo)性文件，對(duì)其的修改充分反映出WANO正在對(duì)未來(lái)重點(diǎn)業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行更新與完善。

第四，雙年會(huì)期間，WANO和成員還共同制定和發(fā)布了新的行業(yè)目標(biāo)，具體內(nèi)容是大部分成員電站的評(píng)分應(yīng)該穩(wěn)定在1—2分（分值越低越好），偶爾出現(xiàn)3分；消滅長(zhǎng)期3分的電站，沒(méi)有4分和5分的電站；沒(méi)有明顯業(yè)績(jī)下滑的電站；行業(yè)內(nèi)杜絕嚴(yán)重事件發(fā)生等。

第五，目前，在WANO業(yè)務(wù)模塊的改進(jìn)中，最為顯著的是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)反饋模塊和電廠(chǎng)性能指標(biāo)模塊合并，成立了電廠(chǎng)性能評(píng)價(jià)模塊。這個(gè)模塊通過(guò)系統(tǒng)化的方法識(shí)別表現(xiàn)不佳的電廠(chǎng)，啟動(dòng)提醒和幫扶行動(dòng)。WANO的改進(jìn)計(jì)劃不僅局限在業(yè)務(wù)能力方面的提升，而且有組織和結(jié)構(gòu)上的改變，包括上海中心項(xiàng)目的落地、業(yè)務(wù)模塊的整合以及會(huì)員合作的改進(jìn)等等。其中，關(guān)于上海中心項(xiàng)目在WANO內(nèi)部討論項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，最初的內(nèi)容是“WANO重組”。WANO的設(shè)想是在上海中心的建設(shè)過(guò)程中匯集現(xiàn)有四個(gè)區(qū)域中心的最佳實(shí)踐，采用最高的標(biāo)準(zhǔn)，而后再把這樣的高標(biāo)準(zhǔn)輸入回現(xiàn)在的四個(gè)區(qū)域中心，以整體提高WANO的業(yè)務(wù)能力和有效性。

第六，在改進(jìn)會(huì)員合作方面，WANO主席湯姆·米歇爾在WANO與中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)（CNEA）入會(huì)簽署合作備忘錄的儀式上特別說(shuō)明，WANO將以與CNEA進(jìn)行合作作為新起點(diǎn)，尋求WANO與類(lèi)似社團(tuán)組織的合作新形式，改進(jìn)對(duì)成員電站的服務(wù)質(zhì)量和方法。

綜上所述，正如WANO最新修訂的長(zhǎng)期規(guī)劃指南中對(duì)WANO的組織愿景的描述，WANO與其成員電站一起，將成為運(yùn)行商業(yè)核電站在核安全領(lǐng)域追求卓越的引領(lǐng)者。我們有理由相信，全球核電運(yùn)營(yíng)者將在WANO的協(xié)調(diào)和推動(dòng)下，繼續(xù)前行，共創(chuàng)更安全的核電未來(lái)。