圖為國家原子能機構(gòu)與美國能源部共同建設(shè)的中美核安保示范中心。
國家核安保技術(shù)中心供圖

國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱“國防科工局”）近日發(fā)布《中華人民共和國核安保條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。這將是我國第一部核安保領(lǐng)域的專門性法規(guī)。

《條例》將給我國核能行業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？《條例》將如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用？如何保障《條例》的充分落實？帶著這些問題，記者近日采訪了國家核安保技術(shù)中心主任鄧戈。

《條例》有何意義？

完善體系，加強監(jiān)管

“我國是目前世界上在建核電機組最多的國家，但當前還沒有以核安保為主要規(guī)范內(nèi)容的專門法律法規(guī)。多年的實踐表明，行業(yè)的發(fā)展有需求，條例的出臺也很有必要。”鄧戈告訴記者，《條例》自2013年開始起草，到現(xiàn)在已經(jīng)有三、四年的時間了，其中也積累吸收了行業(yè)的許多實踐經(jīng)驗。

在反恐形勢日益嚴峻、核恐怖主義威脅不斷上升的背景下，核安保概念應(yīng)運而生，并不斷發(fā)展。根據(jù)國際原子能機構(gòu)的定義，核安保（Nuclear Security）是指，預(yù)防、探知和應(yīng)對涉及核材料、其他放射性物質(zhì)、相關(guān)設(shè)施和相關(guān)活動的擅自接觸、未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)移、盜竊、蓄意破壞或其他惡意行為。通俗而言，核安保的本質(zhì)是防范人的惡意行為；保護對象是涉核的材料和設(shè)施；重點是防盜竊和破壞；根本目的是防范核恐怖威脅，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

據(jù)介紹，我國是世界上為數(shù)不多的擁有完整核產(chǎn)業(yè)鏈體系的國家。當前，核電產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展期，核技術(shù)利用也日益廣泛，需要保護的核材料和放射源等其他放射性物質(zhì)越來越多，核能行業(yè)的發(fā)展也面臨更多挑戰(zhàn)。

作為我國第一部核安保領(lǐng)域的專門性法規(guī)，《條例》首次以法規(guī)形式明確了核安保概念、界定了核安保范圍、提出了核安?；驹瓌t、技術(shù)措施和管理要求以及違反相關(guān)規(guī)定后的處罰措施。

這意味著，條例出臺后，如果發(fā)生核安保事件，對責任單位及責任人的處罰將有進一步明確的法規(guī)依據(jù)。

在鄧戈看來，這種專業(yè)領(lǐng)域的責任界定意義重大。

“《條例》提出了一個專業(yè)意義上的核安保概念。此前，雖然行業(yè)內(nèi)存在這個意識，但并未上升到這樣的高度。從另一個角度來講，這個概念的正式提出，也將進一步增強有關(guān)運營單位對核安保法規(guī)的服從意識。”鄧戈說。

據(jù)了解，9.11事件后，美國進一步強化了核安保相關(guān)法規(guī)，其他一些國家，比如英國、法國、俄羅斯、加拿大、韓國等都有相關(guān)條例，不僅體系完整，管理運行經(jīng)驗也相對豐富。此次《條例》從核安保概念的提出到具體的管理要求，都是在總結(jié)各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，同時參照國際原子能機構(gòu)的基本法則和一些技術(shù)文件，結(jié)合我國具體實踐來制定的。

“今年5月8日，我國加入的《核材料實物保護公約》修正案已正式生效。公約明確要求締約國建立和維護實物保護的法律法規(guī)框架，因此，制定《條例》是我國切實履行公約義務(wù)的具體體現(xiàn)，將有利于樹立我國負責任大國形象。”鄧戈說。

《條例》有何亮點？

細化措施，全面規(guī)定

2014年，南京放射源丟失事件發(fā)生后，放射源的核安保問題成為公眾關(guān)注的焦點。在《條例》中，關(guān)于放射源的安保問題有何規(guī)定？丟失放射源將會受到什么懲罰？

“在《核安保條例》的立法過程中，我們非常重視放射源等其他放射性物質(zhì)的安保問題，其中專門有一章節(jié)對這個問題予以規(guī)范。”鄧戈告訴記者，“例如，《條例》要求放射源等其他放射性物質(zhì)持有單位建立安保制度、加強安全保衛(wèi)，根據(jù)所持有的放射性物質(zhì)的安保類別和威脅評估情況，按照國家相關(guān)法規(guī)和標準設(shè)計、建造、運行和維護安保系統(tǒng)，并與當?shù)毓矙C關(guān)建立聯(lián)絡(luò)機制，接受公安機關(guān)和主管部門對其安保工作的監(jiān)督檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。”

此外，據(jù)介紹，《條例》還對城市放射性廢物庫等收儲放射性廢物的設(shè)施以及在室外或野外使用其他放射性物質(zhì)時的安保要求作出了規(guī)定。

“這些安保方面的要求和規(guī)定如果能得到有效實施，將會避免類似南京放射源丟失事件這樣的情況發(fā)生。”鄧戈說，“《條例》對于違反上述規(guī)定的有關(guān)單位都有非常嚴格的處罰措施。”

事實上，《條例》對國際上高度重視的核安保領(lǐng)域的一些主要方面都進行了較為全面的考慮。

“比方說，《條例》規(guī)定了開展威脅評估和制定設(shè)計基準威脅的基本要求，同時對核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全提出了原則要求，納入了計算機安保方面的內(nèi)容，此外還強調(diào)了核安保文化建設(shè)的重要性。”鄧戈指出，“當前，在世界主要核能大國中，尚無一國的核安保法規(guī)能對核安保領(lǐng)域的一些主要方面作出如此全面的規(guī)定。”

《條例》如何落實？

分工明確，各負其責

如何更好地保障這些措施和手段的落實？據(jù)介紹，《條例》首次對各部門職責做出了明確的界定。

“一般來說，核安保的主要責任人是核材料和放射源等其他放射性物質(zhì)的持有者和核設(shè)施運營者。政府相關(guān)部門在核安保工作中都有各自的職責。”鄧戈說，“比如，核材料與核設(shè)施的安保是由核工業(yè)行業(yè)主管部門（即國防科工局）來負責管理，放射源的安保屬于公安部的職責范圍，涉及到運輸?shù)陌脖＜扔泄膊康穆氊?，也有環(huán)保部的職責。”

他進一步指出，為了更好地達到協(xié)調(diào)聯(lián)動的效果，這些職責范圍的劃定基本上遵從了當前各部門的職責范圍，同時總結(jié)了業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗，有利于進一步加強核安保的監(jiān)管，促進機制化發(fā)展，共同提升核安保水平。

“加強核安保是一項長期而復(fù)雜的工作。”鄧戈說，“我國政府一貫高度重視核安保問題，對核材料和其他放射性物質(zhì)實施嚴格管控，保持了良好的核安保記錄。但當前國際核恐怖形勢日益嚴峻，我國在核安保人才隊伍建設(shè)、從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研水平及核安保文化宣傳教育等方面都還需要進一步加強。”

“眼下，最重要的還是要盡快推動《條例》的出臺，從法規(guī)層面對上述問題加以規(guī)范，以促進我國核安保事業(yè)的長遠健康發(fā)展。”鄧戈表示。

核材料和其他放射性物質(zhì)的托運人或承運人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)或主管部門給予警告，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，責令其停止運輸活動，并開展整頓；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，對主要負責人和直接責任人依法追究刑事責任。

（一）未按要求履行相關(guān)審查、備案、驗收或報告程序的。

（二）未按通過審查或備案的文件開展核安保相關(guān)活動的。

（三）拒絕接受核安保監(jiān)督檢查的，或在接受檢查時不如實報告情況，不按要求提供有關(guān)文件和資料的。

（四）未按要求對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改的。

（五）未進行驗收或驗收不合格便將安保系統(tǒng)投入運行的。

（六）未按要求對安保系統(tǒng)進行有效性評估，或針對評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)未進行整改的。

（七）未按要求建立人員管理制度并對進入安保區(qū)域的人員實行授權(quán)管理的。

（八）未按要求對直接從事核安保工作的人員進行培訓(xùn)考核，或考核不合格仍安排從事核安保工作的。

（九）未編制核安保事件響應(yīng)預(yù)案，或未按要求開展核安保事件應(yīng)對演練的。

（十）不及時報告或謊報核安保事件的。

（十一）發(fā)生其他違反本條例規(guī)定行為的。

──以上摘自《中華人民共和國核 安保條例》（征求意見稿）