我國(guó)三代核電發(fā)展

政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

研究報(bào)告（下篇）

1我國(guó)三代核電發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1我國(guó)三代核電發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇

1.1.1 三代核電國(guó)內(nèi)發(fā)展機(jī)遇

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大背景下，面向低碳清潔發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型已成為很多國(guó)家的能源政策取向。習(xí)近平總書(shū)記提出的我國(guó)能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，綜合了能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制和國(guó)際合作五個(gè)方面，其中能源供給革命的主要任務(wù)就是從以煤為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成清潔低碳、多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，在這樣的大背景下，可再生能源、天然氣與核電將迎來(lái)更大的發(fā)展。

(1)擴(kuò)大核能利用是我國(guó)能源革命的必然選擇

《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》提出，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源消費(fèi)占比要達(dá)到15%，清潔能源將成為能源增量主體；到2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，新增能源主要依靠清潔能源；2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比將超過(guò)一半，清潔能源得到進(jìn)一步發(fā)展。

受資源、地域及送出等條件限制，2014年以來(lái)，水電、集中式風(fēng)電裝機(jī)的增速呈持續(xù)下降趨勢(shì)，其中水電裝機(jī)增速年均下降2個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電裝機(jī)增速年均下降1個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的資源分布和生態(tài)環(huán)境制約，以及季節(jié)性和間歇性發(fā)電的特點(diǎn)，為保障能源供給，實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)，需要進(jìn)一步提高核電的比重。

(2）能源需求導(dǎo)致我國(guó)核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展裝機(jī)容量空間較大

《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》及能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了安全為本、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳、主動(dòng)創(chuàng)新的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略取向。

隨著中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中我國(guó)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)到2030年前后，我國(guó)GDP規(guī)模將位居世界第一，人均收入進(jìn)入世界高收入國(guó)家行列。根據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，我國(guó)一次能源需求將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力裝機(jī)規(guī)模接近30億千瓦，人均電力裝機(jī)水平達(dá)到2千瓦。按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略以及大氣污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的要求，屆時(shí)我國(guó)非化石能源將提供三分之一左右的電力供應(yīng)。

考慮到水能、風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源的合理可行發(fā)展空間后，核電作為低碳、安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的非化石能源，可以作為電網(wǎng)發(fā)電基荷承擔(dān)電力負(fù)荷增長(zhǎng)和替代部分煤電的任務(wù)，屆時(shí)核電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.3至1.5億千瓦。

（3)三代核電將在“十三五”后期進(jìn)入批量化建設(shè)階段

根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間我國(guó)將建成三門(mén)、海陽(yáng)兩個(gè)AP1000自主化依托項(xiàng)目，建設(shè)福清、防城港兩個(gè)華龍一號(hào)示范工程，還要建設(shè)石島灣CAP1400示范工程等一批沿海核電工程。

2017年6月，三門(mén)核電站1號(hào)機(jī)組完成熱試，標(biāo)志機(jī)組即將進(jìn)入帶核調(diào)試階段，為后續(xù)并網(wǎng)發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。華龍一號(hào)兩個(gè)示范工程和巴基斯坦卡拉奇項(xiàng)目進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作按進(jìn)度計(jì)劃有序推進(jìn)。CAP1400示范工程各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，具備了正式開(kāi)工的條件。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)核電裝機(jī)接近5800萬(wàn)千瓦，其中三代核電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦，占10%左右。

2018年以后，我國(guó)三代核電具備批量建設(shè)的條件，可以簡(jiǎn)化優(yōu)化核準(zhǔn)流程，加快項(xiàng)目批量開(kāi)工，讓三代核電成為2030年前后我國(guó)核電投產(chǎn)和在建的主流，成為實(shí)現(xiàn)“2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到20%”目標(biāo)的重要貢獻(xiàn)者。預(yù)計(jì)2030年核電發(fā)電量將占一次能源消費(fèi)的6%左右，占非化石能源的三分之一以上。按照上述分析，今后一個(gè)時(shí)期每年將開(kāi)工6至8臺(tái)三代核電機(jī)組的建設(shè)。

1.1.2三代核電國(guó)外發(fā)展機(jī)遇

（1）“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家核電發(fā)展機(jī)遇

“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮母沟貒?guó)家。沿線(xiàn)60多個(gè)國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，約占世界的63%；GDP共計(jì)約21萬(wàn)億美元，約占世界的29%，人均GDP約為世界平均水平的48%。預(yù)計(jì)2030年前后，全球新建核電機(jī)組可能達(dá)到200臺(tái)以上，其中 “一帶一路”沿線(xiàn)28個(gè)國(guó)家規(guī)劃新建核電機(jī)組126臺(tái)，裝機(jī)總規(guī)模約150GWe(1億5千萬(wàn)千瓦)，這對(duì)我國(guó)三代核電“走出去”是巨大的利好。

三代核電“走出去”有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的改善，同時(shí)也有利于發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)及潛力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展。核電“走出去”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作為我國(guó)與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多種場(chǎng)合親自推介中國(guó)核電品牌，大力推動(dòng)國(guó)際核電項(xiàng)目合作。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)“走出去”提供政策保障，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)以工程建設(shè)、設(shè)備制造、技術(shù)服務(wù)等多元化方式參與國(guó)際核電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。

目前，我國(guó)完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”已實(shí)現(xiàn)出口且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家未來(lái)的核能發(fā)展中充滿(mǎn)機(jī)會(huì)。隨著示范工程的開(kāi)工，我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的CAP1400也具備“走出去”的潛力。

（2）中國(guó)核電的海外競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，世界核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，美國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等核電大國(guó)和傳統(tǒng)的核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)商（NSSS）都在為分到市場(chǎng)份額而竭盡全力。

我國(guó)三代核電技術(shù)雖然開(kāi)發(fā)和成型的時(shí)間較晚，但是具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是我國(guó)是全球繼美、俄、法之后少數(shù)幾個(gè)擁有核電全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家，不僅可以提供核電設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，而且可以提供核燃料供應(yīng)和乏燃料后處理服務(wù)，具有提供“一站式”核電解決方案的能力；二是通過(guò)不斷引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新，掌握了核電技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備材料研制的核心技術(shù)，華龍一號(hào)、CAP1400等三代技術(shù)都具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；三是擁有全球產(chǎn)能最大、成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的核電裝備制造和核電工程建設(shè)施工能力，能夠支撐國(guó)內(nèi)外10臺(tái)以上機(jī)組的同時(shí)建造；四是擁有核電發(fā)展的良好實(shí)踐，核電建造和運(yùn)行業(yè)績(jī)國(guó)際領(lǐng)先，核電安全國(guó)際口碑良好；五是國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所加強(qiáng)了核電學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，通過(guò)30多年的實(shí)踐，培養(yǎng)和造就了一大批高質(zhì)量的人才與后備力量，為國(guó)內(nèi)核電發(fā)展和“走出去”提供了人力資源保障；六是核電作為一張“國(guó)家名片”納入“一帶一路”倡議，核電“走出去”得到國(guó)家高層及外交、產(chǎn)業(yè)、金融等政策支持。

目前華龍一號(hào)海外項(xiàng)目已在巴基斯坦卡拉奇開(kāi)工建設(shè)（K2/K3項(xiàng)目），中核集團(tuán)還與阿根廷簽署了重水堆商務(wù)合同，簽訂了出口華龍一號(hào)的合作框架。中廣核投資參股英國(guó)欣克利角C項(xiàng)目，并獲得在英國(guó)后續(xù)的布拉德維爾B項(xiàng)目上采用華龍一號(hào)的承諾；還與羅馬尼亞簽署了《切爾納沃德核電3、4號(hào)機(jī)組項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及退役諒解備忘錄》。國(guó)家核電技術(shù)公司、美國(guó)西屋公司和土耳其國(guó)有發(fā)電公司簽署合作備忘錄，啟動(dòng)在土耳其開(kāi)發(fā)建設(shè)2臺(tái)AP1000、2臺(tái)CAP1400機(jī)組的排他性協(xié)商，國(guó)家核電還與南非簽定了CAP1400項(xiàng)目管理合作協(xié)議。

1.2我國(guó)三代核電發(fā)展面臨的的挑戰(zhàn)

1.2.1完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)存在一定的難度

我國(guó)能源和電力供需形勢(shì)發(fā)生明顯變化，全國(guó)電力供應(yīng)總體寬裕；國(guó)內(nèi)首批在建三代核電站即將投入運(yùn)行，但尚未取得運(yùn)行業(yè)績(jī)；福島核事故對(duì)核電的公眾接受性帶來(lái)負(fù)面影響。在此背景下，我國(guó)自2016年以來(lái)未核準(zhǔn)新的核電機(jī)組開(kāi)工建設(shè)，完成國(guó)家“十三五”電力規(guī)劃確定的裝機(jī)容量目標(biāo)（裝機(jī)5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦）存在較大的困難。

1.2.2三代核電發(fā)展面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

美、俄、法等世界核工業(yè)強(qiáng)國(guó)，始終把保持核電技術(shù)領(lǐng)先地位作為國(guó)家的基本戰(zhàn)略。美國(guó)西屋公司、法國(guó)阿?，m公司盡管面臨經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)困境，但沒(méi)有放棄對(duì)國(guó)外核電市場(chǎng)的開(kāi)拓；俄羅斯將VVER系列三代核電站出口視為俄羅斯外交和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持力量；韓國(guó)和日本核電公司也從未缺席過(guò)國(guó)際核電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著AP1000、EPR等三代首堆投入運(yùn)行，國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。我國(guó)是國(guó)際核電市場(chǎng)的后來(lái)者，進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)核電技術(shù)有一個(gè)認(rèn)識(shí)和接受過(guò)程。一些發(fā)展中國(guó)家在招標(biāo)時(shí)，對(duì)中國(guó)核電技術(shù)特別提出了需要得到美國(guó)、歐洲認(rèn)證的要求。經(jīng)驗(yàn)表明，核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)不是核電企業(yè)間的單打獨(dú)斗，而是國(guó)家之間綜合國(guó)力的較量，是政治、經(jīng)濟(jì)、外交、技術(shù)等全方位競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。而我國(guó)國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)三代核電的順利建設(shè)將起到非常重要的工程驗(yàn)證和示范作用。

1.2.3核電裝備制造、工程設(shè)計(jì)建造企業(yè)和首批依托項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)狀況堪憂(yōu)

福島核事故以來(lái)，我國(guó)新開(kāi)工核電項(xiàng)目出現(xiàn)較大起伏，特別是近兩年無(wú)新項(xiàng)目核準(zhǔn)，導(dǎo)致核電裝備制造企業(yè)、核電工程公司、施工安裝單位普遍出現(xiàn)產(chǎn)能閑置，核電業(yè)務(wù)板塊經(jīng)營(yíng)困難的狀況。其中，國(guó)內(nèi)兩大重機(jī)企業(yè)和三大發(fā)電設(shè)備制造集團(tuán)由于開(kāi)工項(xiàng)目少，一半以上產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)；沒(méi)有資金實(shí)力進(jìn)一步開(kāi)展自主研發(fā)和再創(chuàng)新；人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)三代核電的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。在核電業(yè)主方面，國(guó)內(nèi)目前在建的三代核電首批項(xiàng)目（AP1000、EPR、華龍一號(hào)）都承擔(dān)了技術(shù)驗(yàn)證和工程示范的任務(wù)，其工程造價(jià)中包含了大量的研發(fā)投入，有的項(xiàng)目還承擔(dān)了技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用，需要后續(xù)項(xiàng)目分?jǐn)傁嚓P(guān)研發(fā)投入。

綜上所述，盡快核準(zhǔn)三代核電的開(kāi)工建設(shè)非常迫切，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1.2.4核電公眾宣傳與溝通工作薄弱

我國(guó)對(duì)核電的公眾宣傳和科普教育工作起步較晚、覆蓋程度較低。福島事故后，由于媒體對(duì)核電的正面輿論宣傳和引導(dǎo)不足，少數(shù)人及部分機(jī)構(gòu)過(guò)度渲染核污染和核威脅，使民眾對(duì)核電發(fā)展產(chǎn)生疑慮。同時(shí)，思想學(xué)術(shù)界、政策研究界對(duì)核電發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與核安全的認(rèn)知參差不齊，對(duì)我國(guó)核電發(fā)展存在爭(zhēng)議，特別是一些非科學(xué)、非理性、存在明顯價(jià)值立場(chǎng)偏頗和代言某些利益傾向的反對(duì)核電激烈言論，在各種場(chǎng)合上頻頻出現(xiàn)，試圖干預(yù)國(guó)家對(duì)三代核電發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握，不僅對(duì)社會(huì)公眾的核電認(rèn)知度和接受度產(chǎn)生了非常惡劣影響，也直接影響了我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和核電健康可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)變化的公眾輿論環(huán)境，在努力提高安全水平、推進(jìn)科技持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，政府、行業(yè)和社會(huì)都需要深入研究公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知規(guī)律，加強(qiáng)涉核正面宣傳和核電企業(yè)形象建設(shè)，主流媒體應(yīng)加強(qiáng)涉核科普教育，提高公眾對(duì)核電的科學(xué)、理性認(rèn)知態(tài)度和接受度，核電項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)向公眾開(kāi)放并建立公眾的參與機(jī)制。

2  三代核電發(fā)展的政治戰(zhàn)略?xún)r(jià)值分析

2.1  三代核電與國(guó)家能源安全

根據(jù)《BP世界能源年鑒2017》的資料，2016年核能發(fā)電量占全球發(fā)電量10.6%，仍然是世界主力電源之一。法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、俄羅斯的核能發(fā)電量占比分別為72.3%、20.4%、19.7%和17.1%，而中國(guó)僅為3.6%。而從中國(guó)的一次能源消費(fèi)總量看，煤炭占比62%，石油占比19%，水電占比9%，天然氣占比6%，可再生能源占比2.8%，核電占比僅為1.6%。中國(guó)核能發(fā)電量和一次能源占比均顯著低于世界大國(guó)水平。

根據(jù)EIA的預(yù)測(cè)，2016年中國(guó)石油進(jìn)口依存度達(dá)到65.4%；預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)70%，天然氣進(jìn)口依存度40%以上。過(guò)分依賴(lài)進(jìn)口的能源結(jié)構(gòu)，特別是供給無(wú)法保障的進(jìn)口，影響著國(guó)家能源供給安全。因此發(fā)展三代核電，減少?lài)?guó)家能源對(duì)于油氣進(jìn)口的過(guò)分依賴(lài)，通過(guò)能源多樣化增強(qiáng)能源供給安全，是我國(guó)能源安全的必由之路。

另一方面，由于核燃料能量密度高且存儲(chǔ)容易，一座百萬(wàn)千瓦級(jí)的核電站，每年只需消耗30噸低濃鈾原料，而同級(jí)別的火電站需要300萬(wàn)噸原煤。根據(jù)核電站燃料運(yùn)輸儲(chǔ)存量小的特點(diǎn)，可以通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)天然鈾價(jià)格適宜時(shí)加大收儲(chǔ)的方式保障核燃料的長(zhǎng)期供應(yīng)，因此從燃料取得、運(yùn)輸和儲(chǔ)存方面看，核電在能源供應(yīng)安全性方面具有優(yōu)勢(shì)。

2.2 三代核電與我國(guó)軍民融合發(fā)展

核工業(yè)和核科技具有十分鮮明的軍民融合特點(diǎn)，核電發(fā)展不僅能有效促進(jìn)本國(guó)核科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而且可以為保持和提升國(guó)家核工業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力提供重要平臺(tái)。

當(dāng)前，我國(guó)核工業(yè)正處于由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。三代核電作為國(guó)內(nèi)民用核技術(shù)發(fā)展的主要載體，在“軍民融合”的國(guó)家戰(zhàn)略布局中承擔(dān)重要角色。三代核電的發(fā)展可以拉動(dòng)我國(guó)核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家高端裝備制造業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)水平。發(fā)展三代核電對(duì)于在和平時(shí)期保持和提升核工業(yè)水平和能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從核大國(guó)向核強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家總體安全都具有不可替代的作用。

2.3 三代核電與國(guó)家“一帶一路”倡議

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家間的核能合作不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重要的政治和外交意義。

核電建設(shè)周期長(zhǎng)，運(yùn)行時(shí)間更長(zhǎng)，相關(guān)國(guó)家間的合作是長(zhǎng)期的。核電項(xiàng)目從洽談、簽訂合同，到完成建設(shè)，最少需要10年。建成以后核電機(jī)組運(yùn)行時(shí)間一般為60年，延壽改造后運(yùn)行時(shí)間可能延長(zhǎng)到80年。如果加上退役、乏燃料處理等，核電項(xiàng)目整個(gè)壽期接近100年。核電合作可以稱(chēng)之為百年合作。核電合作在政治上敏感，建設(shè)成本巨大，需要大量資金支持，只有相互信任的國(guó)家才會(huì)開(kāi)展合作，同時(shí)通過(guò)核電合作也可以有效發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的合作。

當(dāng)前，國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，俄、法、美等傳統(tǒng)核電強(qiáng)國(guó)不斷搶占市場(chǎng)，韓、日等國(guó)也在加緊推銷(xiāo)它們的核電技術(shù)。核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為，而是國(guó)與國(guó)之間政治、經(jīng)濟(jì)、外交等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。目前各國(guó)在核能產(chǎn)業(yè)鏈方面的合作，多是建立在政治外交和戰(zhàn)略性盟友基礎(chǔ)上的伙伴式合作。這種跨領(lǐng)域、多層級(jí)的戰(zhàn)略性合作和互惠關(guān)系依然是未來(lái)核電等大型項(xiàng)目國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的主流。

推動(dòng)中國(guó)核電“走出去”，落地“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，也能發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)能的巨大潛力，有利于我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)能的釋放。核電“走出去”可以帶動(dòng)大量高附加值機(jī)電產(chǎn)品走出國(guó)門(mén)，改善我國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)與影響力，有力地支撐國(guó)家“一帶一路”倡議。

3  三代核電發(fā)展的社會(huì)與生態(tài)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值分析

3.1 三代核電在國(guó)家環(huán)境治理中的作用

加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，是減少污染排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的必然選擇。2017年，我國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)電的裝機(jī)容量分別為1.3億千瓦和1.64億千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)容量的7.3%和9.2%，但太陽(yáng)能和風(fēng)電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低，發(fā)電量分別為967億千瓦時(shí)和2950億千瓦時(shí)，分別僅占全國(guó)總發(fā)電量的 1.5%和4.5%。核電運(yùn)行可靠性高，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高，無(wú)溫室氣體排放，可以有效應(yīng)對(duì)氣候變化和減少大氣污染。我國(guó)目前溫室氣體年排放量高達(dá)100億噸以上，要完成向國(guó)際社會(huì)承諾的 2030年左右“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右”的目標(biāo)，發(fā)展三代核電是現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

2017年，中國(guó)核電發(fā)電量2481億千瓦時(shí)，與同等燃煤發(fā)電量相比，實(shí)現(xiàn)了一年減少二氧化碳排放約2億噸。根據(jù)測(cè)算，2030年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量有可能達(dá)到60億噸，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例達(dá)到20%，相當(dāng)于12億噸標(biāo)煤。2030年全國(guó)非化石能源發(fā)電預(yù)計(jì)總裝機(jī)12億千瓦，其中核電裝機(jī)1.5億千瓦，占非化石能源發(fā)電總裝機(jī)的12.5%，但發(fā)電量可以占非化石能源的30%以上。屆時(shí)核電年發(fā)電量將達(dá)到約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占中國(guó)全社會(huì)總發(fā)電量的10%左右，相當(dāng)于替代了3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的燃燒，每年能夠減排9億噸以上的二氧化碳和大量的固態(tài)、氣態(tài)污染物，將為國(guó)家環(huán)境治理和綠色中國(guó)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)有助于我國(guó)“青山綠水”環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2三代核電在國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位

中國(guó)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的三代核電技術(shù)，形成了大量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，極大促進(jìn)了核電研究設(shè)計(jì)、裝備制造、以及相關(guān)領(lǐng)域科技實(shí)力的提升，為新一代核電技術(shù)研發(fā)和國(guó)內(nèi)其它工業(yè)領(lǐng)域的科技進(jìn)步提供了重要支撐。

（1）基礎(chǔ)材料：三代核電建設(shè)帶動(dòng)了核燃料包殼用的耐高溫高壓鋯合金材料、核級(jí)非核級(jí)焊接材料、耐腐蝕材料的國(guó)產(chǎn)化自主化，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的空白，也為其它領(lǐng)域的工業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

（2）加工工藝：三代核電發(fā)展解決了我國(guó)大型鍛件制造技術(shù)、高精度加工技術(shù)、自動(dòng)焊技術(shù)等一系列長(zhǎng)期困惑我國(guó)制造業(yè)的難題，對(duì)提高我國(guó)裝備制造業(yè)的能力和水平發(fā)揮了重要作用。

（3）設(shè)計(jì)技術(shù)：三代核電設(shè)計(jì)中關(guān)于系統(tǒng)重要管道破前漏（LBB）的概念及相關(guān)技術(shù)可推廣應(yīng)用到其它行業(yè)中。

（4）檢測(cè)技術(shù)：三代核電研發(fā)的堆芯及主系統(tǒng)關(guān)鍵參數(shù)檢測(cè)技術(shù)具有先導(dǎo)性、前瞻性，引領(lǐng)了特殊復(fù)雜環(huán)境下檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展，可以在其它工程中推廣應(yīng)用。

（5）項(xiàng)目管理：作為全球最復(fù)雜的大型項(xiàng)目，核電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多、接口復(fù)雜，計(jì)劃控制難度大，在核電項(xiàng)目管理中取得的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)突破，對(duì)于其它大型復(fù)雜工程有重要的借鑒作用。

（6）軟件開(kāi)發(fā)：三代核電研發(fā)中形成的大量技術(shù)專(zhuān)利和軟件著作權(quán)，涉及儀控技術(shù)平臺(tái)、核電站數(shù)字化儀控系列產(chǎn)品、核電設(shè)計(jì)軟件包、核電設(shè)計(jì)驗(yàn)證軟件等諸多領(lǐng)域，不僅滿(mǎn)足了人才培養(yǎng)和技術(shù)積累的要求，也有力地促進(jìn)了國(guó)家整體科技實(shí)力的提升。

3.3 三代核電帶動(dòng)國(guó)家高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

核電設(shè)備制造業(yè)，是資金密集（設(shè)備投資占核電站總投資的50%左右），技術(shù)密集(技術(shù)難度大、技術(shù)要求高、技術(shù)含量高)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高(涉及上下游幾十個(gè)行業(yè))的產(chǎn)業(yè)，核電設(shè)備制造業(yè)可以代表一個(gè)國(guó)家裝備制造業(yè)的最高水平。第三代核電發(fā)展對(duì)國(guó)家高端制造業(yè)的拉動(dòng)明顯，對(duì)促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)換代起到十分重要作用。

我國(guó)自嶺澳二期開(kāi)始，大力推進(jìn)核電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化攻關(guān)。經(jīng)過(guò)不懈努力，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率從早期大亞灣建設(shè)時(shí)的1%提升到目前的85%，形成了設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈集群。在三代核電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)裝備制造企業(yè)在吸收消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展三代核電設(shè)備的研發(fā)，制造技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，重大核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展，形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，大大提升了我國(guó)高端裝備制造的能力和中國(guó)自主品牌的影響力，為我國(guó)裝備“走出去”奠定了雄厚基礎(chǔ)。

在國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)制造2025——能源裝備實(shí)施方案》中，把“開(kāi)展大型先進(jìn)壓水堆核島設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備、關(guān)鍵泵閥、關(guān)鍵核級(jí)材料、關(guān)鍵儀表和系統(tǒng)，以及智能化核電裝備的技術(shù)攻關(guān)，”作為國(guó)家高端制造業(yè)未來(lái)發(fā)展一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)核電項(xiàng)目采用自主研制的設(shè)備和國(guó)產(chǎn)化材料。在該實(shí)施方案中，提出“到2020年，完成各種關(guān)鍵核電設(shè)備和零部件自主研制，開(kāi)展試驗(yàn)示范，進(jìn)一步提升自主裝備技術(shù)水平；到2025年，技術(shù)水平達(dá)到世界先進(jìn)，全面掌握關(guān)鍵零部件和材料，具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”的具體而宏偉的目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要三代核電批量化建設(shè)作為載體。

4 三代核電發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值分析

4. 1核電發(fā)展有利于國(guó)家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)十分艱巨。在未來(lái)的能源發(fā)展戰(zhàn)略中，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展將成為主旋律，可以預(yù)計(jì)能源供應(yīng)的增量部分將來(lái)主要依靠可再生能源和核能。

盡管近年來(lái)太陽(yáng)能、風(fēng)能的開(kāi)發(fā)增長(zhǎng)迅速，但我國(guó)電力生產(chǎn)中仍有71.79%來(lái)自煤炭，煤炭在電力生產(chǎn)中占比仍然偏高。煤炭消費(fèi)產(chǎn)生的SO₂、NO_X、CO₂、煙塵等污染物，形成酸雨和溫室效應(yīng)，降低空氣質(zhì)量，不利于生態(tài)環(huán)境。我國(guó)電力對(duì)煤電的依賴(lài)度過(guò)大，是當(dāng)前的主要矛盾之一。

從煤炭的替代分析，中國(guó)石油、天然氣的進(jìn)口依存度過(guò)高，天然氣發(fā)電的發(fā)展空間受到資源的限制，相當(dāng)比例天然氣裝機(jī)適宜于調(diào)峰運(yùn)行。而我國(guó)剩余水電可開(kāi)發(fā)容量已僅剩約2億千瓦，其開(kāi)發(fā)難度與造價(jià)也日益增加。核電正好彌補(bǔ)了其它能源的不足，發(fā)展核電是我國(guó)替代化石能源和改善能源結(jié)構(gòu)的重要途徑。

4.2核電發(fā)展有利于保障電力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)供應(yīng)

除了綠色、低碳的特點(diǎn)和穩(wěn)定可靠的優(yōu)勢(shì)外，核電在經(jīng)濟(jì)性方面也有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)在運(yùn)的二代和二代改進(jìn)型核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)基本與煤電上網(wǎng)電價(jià)持平，低于需要國(guó)家補(bǔ)貼的太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)。

核電發(fā)電成本的大部分是一次性投資的折舊費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，日常運(yùn)行所需的燃料費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)比較低，即便在包括了乏燃料后處理、廢物處理費(fèi)用和核電站退役的費(fèi)用后，合計(jì)不足發(fā)電成本的40%。而煤電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上。今后西部水電隨著開(kāi)發(fā)難度加大和單位千瓦投資的增加，新增水電站上網(wǎng)電價(jià)預(yù)計(jì)將普遍超過(guò)現(xiàn)行的核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。從比較分析與長(zhǎng)周期看，核電成本具有一定的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)三代核電技術(shù)不僅提升了核電機(jī)組安全性，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三代核電技術(shù)將電廠(chǎng)設(shè)計(jì)壽命延長(zhǎng)至60年，電廠(chǎng)的可用率提升至90%以上，同時(shí)通過(guò)延長(zhǎng)換料周期、提升機(jī)組容量、提高核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率、降低建造成本等措施進(jìn)一步降低運(yùn)行費(fèi)用及造價(jià)，保證核電機(jī)組有較高的經(jīng)濟(jì)性。初步測(cè)算，我國(guó)三代核電進(jìn)入批量化建設(shè)階段后，國(guó)內(nèi)核電機(jī)組造價(jià)可以控制在16000元/千瓦左右（按不變價(jià)測(cè)算），與計(jì)入環(huán)境成本后的火電電價(jià)相比也具備潛在的競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)核電的固有技術(shù)特性，全球主要核電國(guó)家都將核電定位為電網(wǎng)基荷電源，電網(wǎng)優(yōu)先消納核電，盡可能保證核電機(jī)組按最大發(fā)電能力穩(wěn)定運(yùn)行，以提高核電站的運(yùn)行安全性，同時(shí)避免因低負(fù)荷運(yùn)行產(chǎn)生的核燃料利用不充分浪費(fèi)資源問(wèn)題，這也是保證核電機(jī)組電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性因素。從國(guó)外核電機(jī)組的運(yùn)行情況看，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)通常都保持在7000小時(shí)以上，負(fù)荷因子超過(guò)80%。根據(jù)IAEA統(tǒng)計(jì)，核能發(fā)電占比較高的法國(guó)（占73%）、韓國(guó)（占34%）、美國(guó)（占19%）2015年核電機(jī)組的年負(fù)荷因子平均分別為75%、85%及90%。法國(guó)因?yàn)楹穗娬急忍撸?/span>70%以上），核電機(jī)組適當(dāng)參與負(fù)荷調(diào)整，因此年負(fù)荷因子相對(duì)較低。這些國(guó)家的核電上網(wǎng)電價(jià)相比其它類(lèi)型電站處于相對(duì)較低的水平，對(duì)穩(wěn)定電網(wǎng)的整體電價(jià)發(fā)揮了積極的作用。

4.3核電“走出去”可拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口

中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)已經(jīng)成為國(guó)家“一帶一路”倡議中重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。核電項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，核電出口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

以出口華龍一號(hào)為例，工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建安施工、技術(shù)支持均由我國(guó)提供，單臺(tái)機(jī)組需要的8萬(wàn)余臺(tái)套設(shè)備及其服務(wù)由國(guó)內(nèi)200余家企業(yè)提供，可創(chuàng)造約15萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。出口價(jià)格約300億元人民幣。加上數(shù)十年的核燃料供應(yīng)、相關(guān)后續(xù)服務(wù)，單臺(tái)機(jī)組全壽期產(chǎn)值可以達(dá)到約1000億人民幣，可以有效帶動(dòng)國(guó)內(nèi)一大批設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建安企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用十分明顯。

隨著國(guó)內(nèi)三代核電建設(shè)的完成和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的積累，三代核電機(jī)組將成為中國(guó)核電出口的主流產(chǎn)品。其中，華龍一號(hào)按計(jì)劃將于2020年建成，2025年前后可能在海外開(kāi)工建設(shè)一批華龍一號(hào)項(xiàng)目，包括：巴基斯坦恰?，敽穗娬?/span>5號(hào)機(jī)組、巴基斯坦穆扎法爾格爾核電站、阿根廷阿圖查核電站、英國(guó)布拉德維爾B核電站、羅馬尼亞切爾納沃德核電站等。CAP1400國(guó)內(nèi)示范電站建成以后，預(yù)計(jì)落戶(hù)海外的項(xiàng)目2030年左右有望開(kāi)工建設(shè)。

核電“走出去”不限于核電站產(chǎn)業(yè)鏈，也可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)核燃料供應(yīng)、工程機(jī)械企業(yè)等“走出去”。以中廣核納米比亞湖山鈾礦為例，在投資總額約20億美元的湖山項(xiàng)目，集聚了中國(guó)廣核集團(tuán)、中國(guó)核建集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)建筑工程總公司、中電建集團(tuán)和中冶集團(tuán)等多家大型央企。中國(guó)企業(yè)合同總額約為27億元，其中礦建施工14億元，設(shè)備供貨13億元，帶動(dòng)了3臺(tái)套330噸大型礦用卡車(chē)首次出口海外市場(chǎng)，下一步還將繼續(xù)采購(gòu)20多臺(tái)，為中國(guó)企業(yè)走向海外提供了很好的平臺(tái)。

此外，中國(guó)與俄羅斯、法國(guó)等核電強(qiáng)國(guó)正在積極探討共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，以及在土耳其、保加利亞、約旦等核電項(xiàng)目上的合作，也在研究通過(guò)股權(quán)并購(gòu)、工程總承包、戰(zhàn)略投資等方式與斯洛伐克、西班牙、荷蘭等國(guó)開(kāi)展核電建設(shè)、核電站運(yùn)營(yíng)等方面的全方位合作。核電領(lǐng)域的國(guó)際合作，可以充分發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，取得“雙贏”的結(jié)果，同時(shí)也可以帶動(dòng)和擴(kuò)大中國(guó)與核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口。

4.4核電建設(shè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

核電是資金密集、技術(shù)密集、人才密集的特大型項(xiàng)目，也是可持續(xù)發(fā)展的“百年工程”。核電項(xiàng)目從開(kāi)始準(zhǔn)備到最終退役大致可以分為四個(gè)階段。第一階段是前期準(zhǔn)備階段，從項(xiàng)目啟動(dòng)到廠(chǎng)址準(zhǔn)備，大概要5-10年，投資約10-20億元人民幣。第二階段是工程建設(shè)階段，從核島筏基澆灌第一罐混凝土（FCD）至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，大概要5年，一個(gè)２臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的核電項(xiàng)目的投資大約為４00億元人民幣。第三階段是核電廠(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段，從機(jī)組建成發(fā)電到退役，壽期60年以上，年發(fā)電收入近100億元人民幣。最后是退役階段，退役和廢物處理要10～20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，退役基金約為固定資產(chǎn)投資的10%。一個(gè)核電項(xiàng)目，從前期啟動(dòng)到后期退役，全周期約100年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間，資金流前后達(dá)幾千億元人民幣，可以持續(xù)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是核電項(xiàng)目增加了地方財(cái)政收入，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

核電項(xiàng)目通常選址于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。項(xiàng)目開(kāi)工以后，需要在廠(chǎng)址附近修橋鋪路、開(kāi)展大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括通路、通水、通電及通訊，同時(shí)通過(guò)稅收、就業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

浙江秦山核電9臺(tái)機(jī)組投運(yùn)后，每年繳納各種稅費(fèi)約30億元。截至2016年底，秦山核電已累計(jì)繳納國(guó)稅294億元、地稅44億元、教育附加費(fèi)9.46億元。除稅費(fèi)外，秦山核電支持海鹽社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金已累計(jì)超過(guò)7億元，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助學(xué)、扶貧、文化衛(wèi)生事業(yè)等。

廣東大亞灣核電基地累計(jì)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)391億元（至2013年底），其中對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)為154億元。

二是核電項(xiàng)目促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

核電產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展核電為當(dāng)?shù)貛?lái)人才匯集、先進(jìn)技術(shù)和可供共享的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

除國(guó)內(nèi)兩大重機(jī)和三大發(fā)電設(shè)備制造集團(tuán)已布局核電主設(shè)備制造基地外，核電產(chǎn)業(yè)鏈可以形成聚集性效應(yīng)，形成為核電產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最大限度地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。目前已經(jīng)建成的核電產(chǎn)業(yè)園有南京濱江核電裝備科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇靖江核電配套產(chǎn)業(yè)群、上海核電產(chǎn)業(yè)群、煙臺(tái)核電產(chǎn)業(yè)園和海陽(yáng)核電產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了地方材料、機(jī)電、電子、儀表、冶金、化工、建筑等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以秦山核電站為例，2012年6月，海鹽依托秦山核電基地建設(shè)中國(guó)核電城，目前已經(jīng)入住核電關(guān)聯(lián)企業(yè)76家，引進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60多個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資210多億元。

5 關(guān)于促進(jìn)我國(guó)三代核電安全高效可持續(xù)發(fā)展的建議

十九大報(bào)告明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)及其“兩步走”戰(zhàn)略安排。建議以“核電強(qiáng)國(guó)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，著手研究制定我國(guó)《2035年核電發(fā)展總體戰(zhàn)略》和2050年核電發(fā)展展望，使之成為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)明確我國(guó)建設(shè)“核電強(qiáng)國(guó)”的各項(xiàng)階段性目標(biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)超越，科學(xué)引領(lǐng)我國(guó)從“核電大國(guó)”走向“核電強(qiáng)國(guó)”。

根據(jù)十九大報(bào)告確立的藍(lán)圖，到2035年我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一項(xiàng)重要的任務(wù)，其中增加核電比重是減排二氧化碳的主要途徑之一。根據(jù)我國(guó)核電設(shè)備制造施工能力和核安全保障水平，同時(shí)避免核電設(shè)備制造業(yè)大起大落，建議今后每年新開(kāi)工和投產(chǎn)8臺(tái)左右三代核電機(jī)組，到2030年我國(guó)在運(yùn)在建核電裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦左右。

當(dāng)前，華龍一號(hào)自主化核電示范項(xiàng)目進(jìn)展順利，AP1000核電依托項(xiàng)目已經(jīng)具備裝料試運(yùn)條件，著手啟動(dòng)后續(xù)三代核電機(jī)組批量化建設(shè)的時(shí)機(jī)成熟，建議盡快核準(zhǔn)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)CAP1400自主化示范項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年核電裝機(jī)5800萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦的“十三五”核電發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

建議給予核電一類(lèi)優(yōu)先發(fā)電的政策，采取措施進(jìn)一步明確核電按承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷方式運(yùn)行，以充分發(fā)揮核電減排作用。對(duì)三代核電依托項(xiàng)目和示范工程，應(yīng)按照首臺(tái)套政策給予支持。

目前我國(guó)正處于核電發(fā)展的重要時(shí)期，政府、企業(yè)、行業(yè)組織應(yīng)共同努力，加強(qiáng)核電公眾溝通，強(qiáng)化主流媒體的科學(xué)的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，幫助公眾建立科學(xué)理性的核安全觀(guān)，提高核電的社會(huì)接受度。同時(shí)應(yīng)依法嚴(yán)格保護(hù)核電開(kāi)發(fā)廠(chǎng)址。

我國(guó)自主三代核電正處于向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的起步階段，要加快推進(jìn)“一帶一路”市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和布局，形成舉國(guó)合力支持核電“走出去”。政府在外交、投融資、政府擔(dān)保等方面共同發(fā)力，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，對(duì)核電“走出去”給予重點(diǎn)支持。依托自主三代核電批量建設(shè)，研究編制自主三代核電國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；探索建立三代核電“走出去”的國(guó)家聯(lián)隊(duì)形式，提高我國(guó)自主三代核電的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。