新華社北京８月３０日電（新華社記者王敏、江國成）國家發(fā)展改革委３０日宣布，自９月２５日起提高可再生能源電價附加征收標準，進一步完善脫硝等環(huán)保電價政策。政策出臺的目的和背景是什么？對現(xiàn)行電價有何影響？記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司副司長李才華。

    調整不會增加居民和企業(yè)負擔

    問：此次完善相關電價政策的目的是什么？

    答：這次完善主要是為了適當擴大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模，進一步健全環(huán)保電價體系，為促進可再生能源發(fā)展和減少大氣污染排放提供必要的政策支持。

    問：此次調整會影響現(xiàn)行銷售電價嗎？

    答：調整是在不提高銷售電價水平的前提下，主要利用電煤價格下降騰出來的電價空間，通過對燃煤發(fā)電企業(yè)上網電價進行結構調整來實現(xiàn)，不會增加居民和企業(yè)負擔。

    擴大可再生能源發(fā)展基金

    問：為什么要提高可再生能源電價附加征收標準？

    答：可再生能源具有清潔環(huán)保、可再生等優(yōu)點，其成本也相對較高。發(fā)展前期需要政府補貼加以扶持，這是國際上的通行做法。我國在銷售電價中征收了可再生能源電價附加，作為可再生能源發(fā)展基金，征收標準從２００６年的每千瓦時０．１分錢逐步提高到現(xiàn)行的每千瓦時０．８分錢，目前每年籌集金額２００億元左右。

    近年來我國可再生能源發(fā)展迅速，籌集資金已難以滿足補貼資金需求的迅速增長。截至２０１１年底，資金缺口為１０７億元，預計２０１５年將達３３０億元左右。這對可再生能源發(fā)電企業(yè)電費結算和整個產業(yè)的健康發(fā)展將產生嚴重的不利影響。因此國家決定將標準由現(xiàn)行每千瓦時０．８分錢提高至１．５分錢。

    改善大氣環(huán)境

    問：為什么要對燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵給予電價補償？

    答：首先，是改善大氣環(huán)境質量的迫切需要。近年來，我國經濟保持快速增長，能源消耗和污染物排放也急劇增加，給環(huán)境帶來巨大影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中ＰＭ２．５濃度的主要污染物，其中，燃煤電廠排放量占總排放量近５０％，因此必須加快火電等重點行業(yè)減排設施改造。

    其次，是完成全國“十二五”減排目標和落實“大氣十條”的重要政策保障。

    第三，是調動火電企業(yè)減排積極性、建立減排長效機制的有效手段。一方面補貼可以調動企業(yè)加快減排設施建設的積極性；另一方面，要對獲得補貼的企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，促進企業(yè)守法經營，提高環(huán)保守法意識，推動建立減排的長效機制。

    問：目前，燃煤發(fā)電企業(yè)上網電價中已包含脫硫、脫硝、除塵等三種環(huán)保電價，這些電價政策對促進節(jié)能減排和環(huán)保產業(yè)發(fā)展有何作用？

    答：這次電價調整，進一步優(yōu)化了火電上網電價的組成結構，新增了除塵電價補償，提高了脫硝電價標準。再加上已有的脫硫電價，在火電上網電價中已初步形成了較為完整的環(huán)保電價體系。

    這是我國治污減排政策的重大創(chuàng)新，是推動電力行業(yè)大氣污染物排放量持續(xù)下降的根本保證，為我國大氣環(huán)境質量的明顯改善產生了積極有效的作用。

    一是加速燃煤發(fā)電企業(yè)減排設施建設。受環(huán)保電價政策的激勵作用，發(fā)電企業(yè)實施脫硫、脫硝及除塵設施改造的積極性明顯提高。截至目前，全國火電裝機中已投運脫硫、脫硝裝置的占比分別高達９２％、２７％。全國燃煤機組脫硫設施投運率由２００５年的不足６０％提高到目前的９５％以上，全國燃煤機組平均脫硝效率超過６６％。

    二是帶動火電廠大氣污染物排放量顯著下降。２００４年實施脫硫電價政策后，電力行業(yè)二氧化硫排放量出現(xiàn)大幅下降，“十一五”以來全國累計下降３５％以上。２０１１年底開始脫硝電價試點，今年上半年電力行業(yè)氮氧化物排放量首次出現(xiàn)大幅度下降，同比下降９％以上。

    三是帶動了節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。“十一五”以來，我國燃煤電廠脫硫從技術到裝備已經完全實現(xiàn)了國產化。多個企業(yè)在高效超低氮燃燒技術研究及應用上取得重大突破，脫硝催化劑制造企業(yè)迅速發(fā)展，生產能力已經接近３０萬立方米／年。

    此外，這次我們還對光伏發(fā)電價格政策進行了調整和完善，對分布式光伏發(fā)電實行按照發(fā)電量補貼，補貼標準為每千瓦時０．４２元。這將為擴大國內光伏市場創(chuàng)造更為有利的條件，促進光伏發(fā)電項目合理布局和光伏產業(yè)健康發(fā)展。

    確保政策落實到位

    問：發(fā)改委要求各地研究提出具體的電價調整方案，請問與煤電價格聯(lián)動有何關系？

    答：調整主要通過降低燃煤電廠上網電價來實現(xiàn)，而各地水電和火電的結構不同，電煤價格漲跌情況不同，燃煤電廠脫硝、除塵改造進度也不相同，需要各省價格主管部門結合當?shù)厍闆r進行測算，提出具體的實施方案。

    這次調整屬于電價結構調整，不是煤電價格聯(lián)動。國辦曾規(guī)定以年度為周期，當電煤價格波動幅度超過５％時，實施煤電價格聯(lián)動。目前雖然大部分地區(qū)電煤價格波動幅度已超過５％，但在時間上尚未達到一年的聯(lián)動周期。

    問：如何保證燃煤發(fā)電企業(yè)將環(huán)保電價政策落實到位？

    答：我國將配套出臺嚴格的環(huán)保電價考核管理辦法，明確環(huán)保電價執(zhí)行的方式、方法、標準、程序和考核措施。各級價格、環(huán)保部門要在日常監(jiān)管的基礎上，定期開展專項環(huán)保電價檢查，對不落實環(huán)保電價政策、不按規(guī)定運行環(huán)保設施或偷工減料、弄虛作假的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并公開曝光。