——訪國家核事故應急辦公室副主任姚斌

　　日本福島核事故發(fā)生一年多來，核安全與核事故應急，一直是全世界關(guān)注的焦點。在中國，也是如此。“核事故影響無國界，核安全和核應急工作無小事。也許我們所做的應急準備永遠也用不上，那當然最好。但是，我們必須對突發(fā)事件做最壞的打算，做最周全的準備。”國家核事故應急辦公室副主任姚斌對記者說。

　　近日，國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會召開擴大會議，對我國《國家核應急預案》進行修訂，并對《國家核應急工作“十二五”規(guī)劃》進行了審議。就此，姚斌接受了本報記者的采訪。

    核事故應急的國家能力迅速提升

　　福島核事故發(fā)生以后，我國核應急體系隨即啟動，信息收集、分析研判、信息發(fā)布、輻射檢測、應急保障……這是該體系組建以來首次應對境外核事故，并經(jīng)受初步檢驗。同時，日本福島應對核事故的成敗得失也迅速成為世界各國檢視自身的一個參照。

　　“反思日本福島核事故，監(jiān)管力量不足是一個重要教訓。”姚斌說，為此，在福島核事故發(fā)生不久，我國就在國家核應急協(xié)調(diào)委牽頭單位——國家國防科技工業(yè)局，專門設立了核應急安全監(jiān)管司；增加了國防科工局軍用核設施核安全技術(shù)審評監(jiān)督中心和國防科工局核應急響應技術(shù)支持中心的編制；新設立了國家核安保中心。同時，在環(huán)保部國家核安全局充實了力量……

　　姚斌的另一個身份，便是國家國防科技工業(yè)局核應急安全監(jiān)管司的司長。“通俗地講，我們的主要工作就是——‘平時監(jiān)管不出事，急時能夠管住事’。”

　　“去年以來，我國核事故應急的國家能力得到了迅速提升。”姚斌說，“目前，設立省級核應急組織的地區(qū)由12個增加到了16個。根據(jù)國務院要求，近期，國家核事故應急協(xié)調(diào)委又新增加了商務部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局、國家地震局和臺辦等六個部門，成員單位由18個增加到24個。由此，這些部門負責的諸如緊急情況下的商品和能源保障，農(nóng)產(chǎn)品、出入境人員貨物的核輻射檢測，外部地震情況監(jiān)測，海峽兩岸溝通等工作職責也更加明確了。”

    國家核應急管理頂層設計步伐加快

　　近期，我國國家核應急管理頂層設計步伐明顯加快，其中對《國家核應急預案》的修訂，最為引人注目。

　　“老版《國家核應急預案》是2005年頒布的。7年來，我國核能事業(yè)發(fā)展帶來很多新變化；汶川大地震和福島核事故的經(jīng)驗教訓需要汲??；隨著國家法律法規(guī)的完善，核應急預案要與《國家總體應急預案》等上位法進行有機銜接……這些，都要求對《國家核應急預案》進行修訂。”姚斌說。

　　姚斌表示，此次《國家核應急預案》修訂有兩項重大變化——

    “一個是應急預案的適用范圍擴大了。舊版應急預案的適用對象只是核電廠，而對其他核設施要求‘參照’實施。但這一次修訂，將把所有各類核設施都正式納入了應急預案的適用范圍，這一修改，將為核電廠以外的其他核設施的應急準備提供更有力的保障，其應急響應能力也會大幅提升。”

　　“另一個重要方面是，應急響應這個環(huán)節(jié)在新修訂的應急預案中得到了細化和強化，變得更有針對性和可操作性。比如，一旦發(fā)生事故，針對核事故的不同級別，核營運機構(gòu)、地方核應急機構(gòu)、國家核事故應急協(xié)調(diào)委應該何時啟動、如何聯(lián)動；什么情況下省級領導要進駐地方核應急辦，什么情況下國務院領導將坐鎮(zhèn)國家核事故應急協(xié)調(diào)委，對于這些，預案中都做了詳細規(guī)定。甚至對一些更細節(jié)的問題，比如，如果成立應急指揮部，指揮部內(nèi)將如何進行功能分區(qū)、各部委的工作區(qū)到底在哪里等，都有明確的方案。一旦啟動應急響應，各部門都不必臨時咨詢、請示，只要按照預案要求就能迅速行動起來。”

    應急救援資源將充分整合調(diào)配

　　福島核事故中最震撼人心的,莫過于在事故處理陷入困局之際,臨時招募搶險人員,以“敢死隊”的方式涉險進入核設施內(nèi)部進行勘察。

　　“世界各國都在反思這一點。比如,法國就提出要建立一支由100人組成的專業(yè)應急搶險隊,確保在24小時內(nèi),能出現(xiàn)在法國境內(nèi)任何一處核事故現(xiàn)場。我認為,根據(jù)我們國家的實際情況,不一定在國家層面常設這樣一支隊伍,因為,無論在部隊還是地方,我們都有這樣的專業(yè)應急人員和隊伍,與其新組建,不如將原有人員充分整合。”姚斌說。

　　姚斌介紹說,我國核事故應急體系包括三級,自下而上分別為核營運機構(gòu)及其上級主管單位的應急組織、省區(qū)市核應急組織、國家核應急協(xié)調(diào)委,而每級組織中都有相應的應急預案、專家團隊和救援團隊,由此形成一個應急網(wǎng)絡。“目前最需要做的,是把分散在各類機構(gòu)中、分屬不同部門的應急救援力量進行整合。這樣的整合不一定是統(tǒng)一由一個機構(gòu)‘管起來’,但是,從國家層面必須對所能掌握的核應急能力心中有數(shù),一旦發(fā)生事故,物資儲備、人員儲備有沒有、在哪里?民政救援、醫(yī)療救援、交通救援……所有資源需要積極兼容,并可以隨時進行最佳調(diào)配。目前,相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)提上工作日程。”

    “此外,福島核事故應對中還存在其他一些問題。比如,在極端條件下,缺乏大型搶險工程設備;帶有視頻探查能力的機器人設計與核設施內(nèi)部的實際情況不匹配,導致自如無法使用……在這方面,我們也將加大對相關(guān)科技產(chǎn)品研發(fā)、使用的支持力度。”

　　另一個引人注目的舉措是,國家核事故應急協(xié)調(diào)委近日將原有的“專家組”升格為“專家委員會”,從有關(guān)高校、科研單位以及與核相關(guān)的機構(gòu)中遴選出35位專家,其中包括4位中科院、中國工程院院士。“作為‘智囊’,他們分屬醫(yī)療、工程、核物理、化學、生物等十幾個學科領域,年富力強,不僅有深厚的專業(yè)素養(yǎng),還有豐富的工作經(jīng)歷。在日常,他們將就我國核應急工作提出意見和建議、指導人員培訓,遇到緊急情況,將對應急處置出謀劃策。”(記者 邢宇皓)