以日本福島核電危機(jī)后的反思為主題的“國際核電安全研討會”于近日在北京舉辦，141名代表出席了會議，13名來自美國、歐州、印度和中國的專家作了專題發(fā)言。

    日本福島核電危機(jī)發(fā)生后，世界上各核電國家立即采取行動，嚴(yán)格審查核電站的運(yùn)行、建設(shè)和項目報批。中國在“十二五”規(guī)劃和“2020年長期規(guī)劃”中，核電發(fā)展的速度和規(guī)模都極具雄心。此時的中國急需建立一個強(qiáng)有力的核監(jiān)管體系。

    “強(qiáng)有力的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；運(yùn)營商自我管制和評估，創(chuàng)立安全文化，獨(dú)立（國際）審查，這是確保核安全的4條監(jiān)管途徑。”近日，科文頓·柏靈律師事務(wù)所費(fèi)·喬治闡述了監(jiān)管框架與核監(jiān)管安全文化之間的關(guān)系。

    費(fèi)·喬治表示，強(qiáng)有力的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要清晰的設(shè)計批準(zhǔn)、施工和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，有保證的金融資源，充足的專業(yè)知識，干預(yù)和停止運(yùn)營的權(quán)力和對違規(guī)違法行為進(jìn)行制裁的能力。而獨(dú)立性要求國際原子能機(jī)構(gòu)出臺強(qiáng)有力的安全相關(guān)法律，從法律地位來講具備組織獨(dú)立性，從融資來講，需要有資金來源保證，以及獲得信息的能力和透明度。

    運(yùn)營商自我管制則要求與監(jiān)管要求一致或更高的標(biāo)準(zhǔn)。“三里島事故后成立了美國核電運(yùn)行協(xié)會（INPO），切爾諾貝利事故后成立了世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO），美國核電運(yùn)行協(xié)會評級的有效性嚴(yán)重依賴保險可獲得性。”費(fèi)·喬治說。

    安全文化指的是存在于單位和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，費(fèi)·喬治認(rèn)為，這種概念超出一切之上，那就是核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應(yīng)有的重視。安全文化涉及到各級的責(zé)任，政府、運(yùn)營組織、核電廠、個人及其行為、態(tài)度和輔助組織，如國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電運(yùn)營者協(xié)會、非營利性組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。
“安全文化不能由政府強(qiáng)加，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)理解他們的行為如何影響安全文化。國家文化方面的變化可能是影響安全文化的最佳方式，因此，建設(shè)安全文化須適合特有國情。”費(fèi)·喬治說。

    國際審查是核監(jiān)管的重要保障。世界核營運(yùn)者協(xié)會的目標(biāo)是至少每六年對每一核電廠進(jìn)行一次同行評估。在1992年至2010年間，世界核營運(yùn)者協(xié)會在31個國家和地區(qū)完成了457個同行評估，并對世界范圍內(nèi)的每一個運(yùn)營站至少進(jìn)行了一次同行評估。2010年，世界核營運(yùn)者協(xié)會在15個國家和地區(qū)完成了36個運(yùn)行廠同行評估。并在11個國家和地區(qū)進(jìn)行了19個后續(xù)檢查。世界自然基金會楊富強(qiáng)博士表示，中國也需要一個強(qiáng)有力的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立行使監(jiān)管職責(zé)。