從1984年初次啟動(dòng)，到正式列入今年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，我國(guó)《原子能法》立法工作歷經(jīng)26年，終于再次啟程。相比以往，這次的目標(biāo)清晰、明確。

　　“我們的目標(biāo)是今年年底前拿出一個(gè)比較成熟的法律文本，所以今年的工作業(yè)績(jī)將直接決定《原子能法》明年能否從‘抓緊研究’的國(guó)務(wù)院三類立法計(jì)劃進(jìn)入二類計(jì)劃或者一類計(jì)劃。”中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“核能協(xié)會(huì)”）研究開發(fā)部主任、《〈原子能法〉立法研究》課題組組長(zhǎng)鄭玉輝接收本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　立法工作一直未斷

　　據(jù)了解，《原子能法》立法工作至今經(jīng)歷了國(guó)家科委、國(guó)防科工委、工信部不同單位牽頭主持的時(shí)期。

　　1984年，當(dāng)時(shí)隸屬于國(guó)家科委的國(guó)家核安全局成立，之后時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李鵬批示要開展原子能立法工作，牽頭單位是國(guó)家科委，當(dāng)時(shí)的核工業(yè)部、國(guó)防科工委等有關(guān)部門一起參與了起草。

　　“其實(shí)從開始啟動(dòng)到20世紀(jì)90年代這個(gè)階段已經(jīng)做了很多工作，包括原子能法的一些文本已經(jīng)起草出來了。”鄭玉輝告訴記者，“但是，一方面我國(guó)的核電事業(yè)剛剛起步，核工業(yè)正處于戰(zhàn)略調(diào)整的階段。所以，要關(guān)注發(fā)展立法需求不是那么迫切；另一方面，當(dāng)時(shí)核工業(yè)的主管部門是核工業(yè)部，而原子能法的組織起草部門是國(guó)家科委，一個(gè)是行業(yè)主管部門，一個(gè)是監(jiān)管部門，二者之間存在一些不同的認(rèn)識(shí)和看法，所以這件事情就沒有做成。”

　　1998年國(guó)防科工委成立，作為核能行業(yè)的主管部門重新將原子能法立法提上議程，當(dāng)時(shí)中國(guó)核工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心承擔(dān)了立法工作，而鄭玉輝當(dāng)時(shí)的職務(wù)正是該中心的主任。“雖然原子能立法當(dāng)時(shí)在國(guó)防科工委沒有被放在很重要的地位，但這期間還是做了很多工作，即在原有基礎(chǔ)上又重新組織研究工作，法律文本、編制說明的起草等當(dāng)時(shí)都完成了。”

　　2006年，國(guó)防科工委曾將《原子能法（草案）》向29個(gè)部委和有關(guān)單位征求意見，“當(dāng)時(shí)如果能往前推進(jìn)一步，是很有條件將原子能法列入立法計(jì)劃的。”鄭玉輝說，“然而2008年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)防科工委變?yōu)楣ば挪抗芾淼膰?guó)防科工局，核電的管理職能劃給了國(guó)家能源局，立法工作再次擱淺。”

　　進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨我國(guó)核電加速發(fā)展，核能行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，業(yè)界再次呼吁原子能法立法工作的推進(jìn)。從2009年開始，在工信部政策法規(guī)司和軍民結(jié)合推進(jìn)司的指導(dǎo)之下，核能協(xié)會(huì)受委托開始在原來的基礎(chǔ)上開展立法研究工作。

　　而之所以促成《原子能法》得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示并進(jìn)入今年立法計(jì)劃，核能協(xié)會(huì)2010年的立法研究及相關(guān)工作發(fā)揮了重要作用。據(jù)鄭玉輝介紹，與《〈原子能法〉立法研究》課題研究工作共同進(jìn)行的還有各種座談會(huì)和論證會(huì)，當(dāng)時(shí)各方面的專家就如何推進(jìn)立法工作討論展開討論，提出了很多有價(jià)值的建議，有力推進(jìn)了立法進(jìn)程。

　　迫切需要加快立法

　　據(jù)了解，改革開放至今，國(guó)內(nèi)涉核的法律只有一部《放射性污染防治法》，還有國(guó)務(wù)院頒布的法規(guī)及法規(guī)性文件共十幾項(xiàng)。此外，相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各個(gè)部委頒布的部門規(guī)章大約有70多項(xiàng)。而《原子能法》是原子能法律體系中的母法，是原子能領(lǐng)域頂層的法律，統(tǒng)領(lǐng)其他的法律、法規(guī)和部門規(guī)章。原子能法的長(zhǎng)期缺失，不僅使我國(guó)的原子能法律體系不完善，也使我國(guó)在對(duì)外交往中處境尷尬。我國(guó)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)《核安全公約》的締約國(guó)，每三年要提供一次《履約報(bào)告》，其中一項(xiàng)就是立法情況，我國(guó)的原子能立法一直處于進(jìn)行時(shí)。

　　鄭玉輝認(rèn)為，日本福島核電站事故的發(fā)生，更說明了原子能立法的迫切性。我國(guó)的核安全法規(guī)體系還是比較健全的。國(guó)家核安全局成立以來，在法規(guī)建設(shè)方面做了大量工作，制定了一系列核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。嚴(yán)格的安全監(jiān)管制度保證了國(guó)內(nèi)核電站及核設(shè)施的安全。“但是，沒有原子能法，不僅核安全局作為獨(dú)立監(jiān)管部門的法律地位沒有得到確立，核安全、核安保、核保障、核應(yīng)急、核損害賠償?shù)然痉芍贫纫矝]有得到確立。這些基本制度對(duì)原子能的研究、開發(fā)和利用活動(dòng)不可或缺。”

　　我國(guó)于1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)并成為13個(gè)指定理事國(guó)之一。目前已加入了8個(gè)涉及核的國(guó)際公約。“要履行相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，不能僅停留在政府行政管理層面，還需要通過立法把對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的承諾化為國(guó)內(nèi)法律。”鄭玉輝表示。

　　據(jù)了解，《原子能法》將涵蓋原子能研究、開發(fā)和利用的所有活動(dòng)，體現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)平衡的原則，體現(xiàn)核安全、核安保、核保障（3S）的原則，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，體現(xiàn)國(guó)際合作的原則，體現(xiàn)集中管理與獨(dú)立安全監(jiān)管的原則。其基本法律制度將包括放射性礦產(chǎn)資源的勘查開采、核材料的管制、核設(shè)施的管理、核技術(shù)應(yīng)用的管理、核廢物的處理處置、放射性物品的運(yùn)輸、核安全、核應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核損害賠償、核進(jìn)出口、法律責(zé)任等。

　　緊鑼密鼓布置起草

　　作為一個(gè)核大國(guó)，原子能法的缺位與我國(guó)的核大國(guó)地位極不相稱。據(jù)了解，世界很多有核國(guó)家在原子能事業(yè)起步階段就開始相關(guān)立法來規(guī)范原子能開發(fā)利用活動(dòng)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度等有核電站的國(guó)家，而越南、蒙古等沒有核電站，只做一些核技術(shù)應(yīng)用的國(guó)家，也有原子能法。

　　國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)國(guó)家的核立法也很關(guān)注，2003年出版了《核法律手冊(cè)》。這本手冊(cè)闡述了核法律的概念、定義、目標(biāo)、原則和立法過程，提出了需要考慮納入國(guó)家立法的主要法律制度。“它可以幫助我們進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，看一看我們的立法是不是與核法律領(lǐng)域中的相關(guān)國(guó)際承諾相一致，與核法律領(lǐng)域中的最佳實(shí)踐相一致。”鄭玉輝說，“國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)有很重要的參考價(jià)值，我國(guó)的立法工作充分借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。但是，更重要的是要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。不管立法工作經(jīng)歷了幾個(gè)階段，目的是一樣的，都是為了促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)原子能事業(yè)發(fā)展。”

　　現(xiàn)在，《原子能法》由工信部牽頭，會(huì)同環(huán)境保護(hù)保部、國(guó)家能源局、國(guó)防科工局、發(fā)展改革委、科技部、國(guó)土資源部、衛(wèi)生部和總裝備部等有關(guān)部門一起開展立法工作。目前正在成立專家組和起草組，專家組主要提供相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)，起草組主要負(fù)責(zé)法律文本的起草工作，兩個(gè)組應(yīng)該在4月份左右可以成立起來。按照工信部的安排，立法具體工作仍然會(huì)委托核能協(xié)會(huì)做，專家組的組長(zhǎng)由核能協(xié)會(huì)推薦專家擔(dān)任。