對(duì)于核電行業(yè)來(lái)說(shuō)，要求改革現(xiàn)有核電行業(yè)體制的呼聲在近幾年不絕于耳，中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家核電技術(shù)公司將是這場(chǎng)改革當(dāng)中最為關(guān)鍵的角色。

    國(guó)務(wù)院研究室在去年針對(duì)核電行業(yè)的體制改革進(jìn)行了密集調(diào)研，并在今年1月發(fā)布了調(diào)研成果。但多位業(yè)內(nèi)人士均對(duì)本報(bào)記者表示，該調(diào)研成果在核電業(yè)界受到質(zhì)疑。

    本報(bào)記者3月7日獲悉，國(guó)務(wù)院研究室繼去年的核電行業(yè)調(diào)研之后，已于近日開(kāi)展了后續(xù)調(diào)研，意在繼續(xù)推動(dòng)核電行業(yè)體制改革。

    目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。一種是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)重組，不再保留專(zhuān)門(mén)的核電企業(yè)；也有專(zhuān)家認(rèn)為我國(guó)還應(yīng)成立核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)集團(tuán)，將核電站的設(shè)計(jì)與裝備制造結(jié)合，即核電設(shè)計(jì)單位與裝備制造企業(yè)進(jìn)行重組；除此之外，降低核電控股門(mén)檻，讓更多常規(guī)電力公司參與核電是認(rèn)為改革成本最小的一種思路。

    技術(shù)路線(xiàn)之辯

    本報(bào)記者從國(guó)務(wù)院研究室獲得的信息顯示，其去年進(jìn)行的核電行業(yè)調(diào)研共歷時(shí)了5個(gè)月，先后訪(fǎng)問(wèn)了中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家核電技術(shù)公司、國(guó)家能源局、國(guó)家核安全局、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)以及部分核電裝備制造企業(yè)，考察了廣東嶺澳和山東海陽(yáng)兩個(gè)核電站，基本涵蓋了核電產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)。這次調(diào)研完成的部分成果在今年1月通過(guò)媒體發(fā)表，題為《中國(guó)核電進(jìn)入發(fā)展快速期 合理把握發(fā)展規(guī)模節(jié)奏》。這篇文章并未過(guò)多涉及核電體制改革，而更多地談?wù)摵穗姲l(fā)展目標(biāo)、技術(shù)路線(xiàn)。

    國(guó)務(wù)院研究室副司長(zhǎng)范必對(duì)本報(bào)記者表示，雖然業(yè)界都認(rèn)為需要進(jìn)行核電體制改革，但爭(zhēng)論很多。目前，爭(zhēng)取各方面先在一些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，再深入研究體制改革的問(wèn)題。

    文章指出：現(xiàn)在核電發(fā)展的勢(shì)頭過(guò)快，繼續(xù)下去將危及核電長(zhǎng)期健康發(fā)展，核電發(fā)展目標(biāo)不宜定得過(guò)高；過(guò)多上馬二代核電機(jī)組存在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)模不宜過(guò)大，新上核電項(xiàng)目原則上應(yīng)以三代AP1000系列機(jī)組為主；深化核燃料體系改革，建立獨(dú)立的核燃料企業(yè)集團(tuán)。

    “各方面對(duì)這篇文章的反對(duì)都比較強(qiáng)烈。”中廣核集團(tuán)一位高級(jí)顧問(wèn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“對(duì)體制改革的爭(zhēng)論很多，這篇文章的觀點(diǎn)大家都不接受。”

    事實(shí)上，在文章發(fā)表之前，國(guó)務(wù)院研究室就調(diào)研成果委托中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦了一次專(zhuān)家座談會(huì)。據(jù)參與這次座談會(huì)的一位專(zhuān)家介紹，列席的絕大多數(shù)專(zhuān)家都反對(duì)文章中關(guān)于技術(shù)路線(xiàn)的觀點(diǎn)。“幾乎是一邊倒。”該專(zhuān)家稱(chēng)，“認(rèn)為二代改進(jìn)型核電技術(shù)不安全是不符合現(xiàn)實(shí)的。”

    然而，當(dāng)文章公布之后，這次座談會(huì)的意見(jiàn)并沒(méi)有得到體現(xiàn)，國(guó)務(wù)院研究室仍堅(jiān)持了原有的觀點(diǎn)。

    “我感到挺遺憾的，當(dāng)時(shí)會(huì)上多數(shù)人的意見(jiàn)與報(bào)告中的并不一致。”另一位參加了這次座談會(huì)的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

    中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張華祝、副理事長(zhǎng)趙成昆在該文章發(fā)表不久后出面接受媒體采訪(fǎng)，表達(dá)了不同的意見(jiàn)。

    張華祝表示，保持核電快速發(fā)展的勢(shì)頭也是勢(shì)在必行；國(guó)際核電界人士普遍認(rèn)為，二代改進(jìn)型壓水堆的安全性是有保證的，是完全可以接受的；割裂二代、三代核電技術(shù)上的連續(xù)性，看不到二代核電的技術(shù)改進(jìn)，既不符合客觀事實(shí)，也不利于核電的健康發(fā)展。

    至此，已經(jīng)漸漸偃旗息鼓的“核電技術(shù)路線(xiàn)”之爭(zhēng)，在今年再次回到了人們的視野之中。

    改革瓶頸難破

    范必在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在調(diào)研中，各方面也反映出不同意見(jiàn)。調(diào)研組與相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志和核電領(lǐng)域的院士、專(zhuān)家召開(kāi)了20多次座談會(huì)。調(diào)研組研究認(rèn)為，發(fā)展核電應(yīng)當(dāng)把安全放在首位，量力而行。核電企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家做出的關(guān)于統(tǒng)一核電技術(shù)路線(xiàn)的戰(zhàn)略決策。

    統(tǒng)一核電技術(shù)路線(xiàn)的決策可以追溯到2003年全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議中得出結(jié)論認(rèn)為：由于缺乏明確的技術(shù)路線(xiàn)和目標(biāo)，我國(guó)在運(yùn)核電項(xiàng)目采用了5種不同機(jī)型，10余個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其結(jié)果是，無(wú)法集中力量開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進(jìn)核電機(jī)組，與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距。因此，會(huì)議提出了“核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線(xiàn)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)”的發(fā)展思路。

    2004年，國(guó)家開(kāi)展三代壓水堆核電技術(shù)招標(biāo)，決定引進(jìn)美國(guó)西屋公司三代先進(jìn)核電技術(shù)AP1000，集中力量消化吸收再創(chuàng)新。2007年，成立了國(guó)家核電技術(shù)公司，作為此次技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主體。

    國(guó)家核電技術(shù)公司的出現(xiàn)讓原有兩大核電巨頭 中核集團(tuán)與中廣核集團(tuán)都感受到了壓力。雖然兩者都在積極參與AP1000自主化的工作，但同時(shí)也在為各自的核電技術(shù)尋找突破口。

    “你如果到各個(gè)核電企業(yè)走一圈，肯定會(huì)頭暈。每個(gè)企業(yè)的觀點(diǎn)都不一樣。”一位了解這次調(diào)研的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“在這樣的情況下，只能堅(jiān)持一個(gè)原則，就是中央的決策。”正因?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)院研究室拿出的調(diào)研報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了以三代核電技術(shù)為主的原則。

    “核電業(yè)界對(duì)技術(shù)路線(xiàn)的看法本來(lái)就是不一樣的，也沒(méi)有什么大驚小怪的。”一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“只是三代是未來(lái)發(fā)展的方向，現(xiàn)在就大面積鋪開(kāi)建設(shè)不夠穩(wěn)妥。二代改進(jìn)型還是可以建一些的。而且現(xiàn)在上二代改進(jìn)型的機(jī)組與三代技術(shù)也不沖突。”

    更有專(zhuān)家直言，由于遭到了行業(yè)內(nèi)多數(shù)的反對(duì)，國(guó)務(wù)院研究室這次調(diào)研結(jié)果將不會(huì)推進(jìn)核電體制改革。“改革比較難，都是涉及到大集團(tuán)的事情。近期內(nèi)，核電行業(yè)不存在重組的可能性。”該專(zhuān)家說(shuō)。

    后續(xù)調(diào)研能否破題

    本報(bào)記者了解到，國(guó)務(wù)院研究室目前仍在繼續(xù)對(duì)核電行業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

    范必表示，“十二五”規(guī)劃提出，在安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。從“十一五”規(guī)劃的“積極發(fā)展”，到“十二五”規(guī)劃的“安全”和“高效”，反映了不同階段核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化。目前國(guó)務(wù)院研究室正在組織力量，就如何安全高效發(fā)展核電進(jìn)行深入研究。

    目前，核電業(yè)界存在幾種體制改革的思路。

    一種思路是將現(xiàn)有的核電企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)重組，不再保留專(zhuān)門(mén)的核電企業(yè)。“全世界只有俄羅斯是成立專(zhuān)門(mén)的核電企業(yè)，其它如韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)都是將核電納入到常規(guī)發(fā)電企業(yè)當(dāng)中。將核電與常規(guī)發(fā)電集團(tuán)合并，符合世界的主流。”一位專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。他表示，這樣主要是為了解決核電今后上網(wǎng)和融資困難的問(wèn)題，有利于核電做大做強(qiáng)。

    也有專(zhuān)家提出，我國(guó)還應(yīng)成立核蒸汽系統(tǒng)供應(yīng)集團(tuán)，將核電站的設(shè)計(jì)與裝備制造結(jié)合，即核電設(shè)計(jì)單位與裝備制造企業(yè)進(jìn)行重組。這也是符合國(guó)際慣例的產(chǎn)業(yè)模式，有利于提高核電設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)效率，提高我國(guó)在國(guó)際核電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

    “世界上核電大國(guó)有多種發(fā)展模式，哪一種適合中國(guó)，還需要研究比選。”范必說(shuō)。

    另外，成立獨(dú)立的核燃料企業(yè)的改革呼聲也很高，這與國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研結(jié)果相一致。目前，我國(guó)核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)主要?dú)w屬于中核集團(tuán)。而中廣核集團(tuán)與國(guó)家核電技術(shù)公司由于擔(dān)心在核燃料領(lǐng)域受制于人，也在各自投入建設(shè)這一板塊。中廣核集團(tuán)獲許經(jīng)營(yíng)鈾礦開(kāi)采和貿(mào)易業(yè)務(wù)，國(guó)家核電技術(shù)公司參股成立了針對(duì)三代核電技術(shù)的核燃料元件制造企業(yè)。專(zhuān)家建議，成立各家企業(yè)參股的獨(dú)立核燃料企業(yè)，以防止重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

    與這些需要較大動(dòng)作的改革相比，還有一種改革思路是放低核電項(xiàng)目控股權(quán)的門(mén)檻，讓常規(guī)發(fā)電集團(tuán)更多地參與核電。“核電市場(chǎng)現(xiàn)在需求強(qiáng)勁、供給不足，那就可以適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，把優(yōu)質(zhì)要素資源培植進(jìn)來(lái)。”一位專(zhuān)家說(shuō)。