去年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)核電“走出去”。在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門(mén)”。近期，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)法國(guó)外長(zhǎng)時(shí)指出，加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，在核電等領(lǐng)域共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。作為我國(guó)官方出口信用機(jī)構(gòu)的中國(guó)進(jìn)出口銀行也有了相應(yīng)的政策傾斜，未來(lái)將優(yōu)先支持核電、高鐵、通信、電站等出口。

    核電“走出去”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此時(shí)此刻，重新審視韓國(guó)核電“走出去”的經(jīng)驗(yàn)或可對(duì)我國(guó)核電出口有所借鑒。

    韓國(guó)核電走出國(guó)門(mén)歷程

    韓國(guó)發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)可以追溯到20世紀(jì)50年代。1956年，韓國(guó)與美國(guó)簽署了和平利用核能的合作協(xié)定，派出大量的人員到美國(guó)接受核能研究方面的培訓(xùn)，以此奠定了核能研究的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)引進(jìn)消化吸收突破形成自主品牌，韓國(guó)核電已走出國(guó)門(mén)。

    多年來(lái)，韓國(guó)一直通過(guò)積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)積極推進(jìn)海外核電市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。早在2008年，韓國(guó)電力公司工程建設(shè)公司就贏得了西屋公司一份價(jià)值300億韓元的設(shè)計(jì)服務(wù)合同，向西屋提供AP1000核島和輔助設(shè)施的設(shè)計(jì)服務(wù)。2008年6月，斗山重工贏得一份為美國(guó)兩臺(tái)新建AP1000核電機(jī)組供應(yīng)包括蒸汽發(fā)生器和反應(yīng)堆壓力容器等主要設(shè)備的合同，價(jià)值1.95億美元。此外，它還在為中國(guó)的AP1000核電項(xiàng)目供應(yīng)主要設(shè)備。

    2009年底，韓國(guó)力壓美國(guó)、法國(guó)等世界老牌核電出口國(guó)，成功與阿聯(lián)酋簽訂價(jià)值200億美元的核電站建設(shè)協(xié)議，再加上核電站后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及為反應(yīng)堆提供燃料等費(fèi)用，協(xié)議總價(jià)值高達(dá)400多億美元。2010年3月10日，韓國(guó)與土耳其簽訂了《核電項(xiàng)目合作相關(guān)的聯(lián)合公報(bào)》，將為土耳其承建兩座核電站。2013年，由韓國(guó)原子能研究所（負(fù)責(zé)反應(yīng)堆設(shè)計(jì)）和斗山重工集團(tuán)（負(fù)責(zé)反應(yīng)堆建設(shè)）組成的韓國(guó)聯(lián)合體被正式獲準(zhǔn)在約旦科技大學(xué)建設(shè)一座5MWt的研究堆，這將是約旦的首座核反應(yīng)堆。目前，韓國(guó)瞄準(zhǔn)了印尼、越南、羅馬尼亞、泰國(guó)、芬蘭等一些有核計(jì)劃的國(guó)家，努力爭(zhēng)取更多的海外核電項(xiàng)目。除出口反應(yīng)堆之外，韓國(guó)還計(jì)劃進(jìn)入780億美元的世界核電運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和檢修市場(chǎng)。

    韓國(guó)核電“走出去”的主要經(jīng)驗(yàn)

    培育核電成為戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)90%以上的能源依賴(lài)進(jìn)口，為保證能源供應(yīng)安全，早期韓國(guó)就制定出核電發(fā)展戰(zhàn)略，且逐年不斷完善。其核心主要有兩點(diǎn)：一是將核電作為國(guó)內(nèi)電力生產(chǎn)的一個(gè)主要能源，促進(jìn)核能發(fā)展，以增強(qiáng)穩(wěn)定的能源供應(yīng)；二是培育核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略出口產(chǎn)業(yè)，通過(guò)核技術(shù)的進(jìn)步、自主創(chuàng)新，獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，打入國(guó)際市場(chǎng)。2010年1月13日，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部向政府提交了《核電出口產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略》。福島核事故之后，韓國(guó)依然堅(jiān)持發(fā)展核電，并提出2030年國(guó)內(nèi)59%的電力將來(lái)源于核電和成為世界第三大核反應(yīng)堆出口國(guó)的目標(biāo)。

    堅(jiān)定不移推進(jìn)核電國(guó)產(chǎn)化。韓國(guó)核電早期也有多種堆型，為統(tǒng)一堆型，上世紀(jì)80年代中期，韓國(guó)核產(chǎn)業(yè)界選擇ABB-CE System 80的蒸汽供應(yīng)系統(tǒng)作為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，開(kāi)始核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。1987年，韓國(guó)與當(dāng)時(shí)的美國(guó)燃燒工程公司達(dá)成一項(xiàng)為期10年的核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，開(kāi)始正式吸收和消化壓水堆核電技術(shù)。1997年，技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議到期，韓國(guó)電力公司和西屋電氣繼續(xù)簽訂了為期10年的技術(shù)使用許可協(xié)議。在此期間，韓國(guó)繼續(xù)開(kāi)發(fā)自主化核電技術(shù)，并設(shè)計(jì)出“韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)核電廠（KSNP-OPR1000）”，其符合美國(guó)先進(jìn)輕水堆設(shè)計(jì)要求。

    為加快核電國(guó)產(chǎn)化，韓國(guó)盡量利用國(guó)際現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)，早日形成自己的核電品牌，減少不必要的重復(fù)進(jìn)口。一是通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化核電廠KSNP（KSNP+）的國(guó)產(chǎn)化；二是培育研究和創(chuàng)新能力，依靠自己的力量設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)韓國(guó)新一代的APR1400（ABB-CE System80+的改進(jìn)型）；三是形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際合作，與西屋等公司建立長(zhǎng)期的商業(yè)聯(lián)盟關(guān)系。

    完善核能發(fā)展的法規(guī)體系。1958年韓國(guó)制定了《原子能法》，并逐年根據(jù)實(shí)際情況不斷修改。其目標(biāo)是規(guī)范和促進(jìn)原子能的發(fā)展、保護(hù)核設(shè)施的安全和輻射防護(hù)?！对幽芊ā?、《電力事業(yè)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和其他有關(guān)法律是韓國(guó)管理原子能利用的國(guó)家法律?！对幽芊ā返膶?shí)施保證了韓國(guó)核電順利快速的發(fā)展。

    管理體系清晰，責(zé)權(quán)利明確。韓國(guó)與核能相關(guān)的活動(dòng)由多個(gè)組織機(jī)構(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行。

    根據(jù)《原子能法》成立的原子能委員會(huì)是核能政策的最高決策機(jī)構(gòu)，由9到11名成員組成，代表了政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的各個(gè)部門(mén)。原子能委員會(huì)的主席由該國(guó)總理兼任。原子能委員會(huì)主要任務(wù)是制定、貫徹、實(shí)施包括安全在內(nèi)的各項(xiàng)有關(guān)和平利用原子能的政策，協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，分配國(guó)家有關(guān)和平利用原子能方面的預(yù)算，制定有關(guān)核燃料和反應(yīng)堆方面的法規(guī)，確定核廢物處置措施，開(kāi)展主席和委員會(huì)決定的有關(guān)事宜等。

    2011年10月26日，韓國(guó)正式成立新的獨(dú)立的核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——核安全與安保委員會(huì)。該監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)韓國(guó)核安全、安保及保障工作，包括核電許可、檢查、執(zhí)行、事故與應(yīng)急響應(yīng)、防止核擴(kuò)散與安全保障、進(jìn)出口管制和物理保護(hù)等。

    工商能源部（原知識(shí)經(jīng)濟(jì)部）主要負(fù)責(zé)能源政策、核電站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、核燃料供應(yīng)與放射性廢物管理。韓國(guó)電力公司、韓國(guó)水力和核電公司、韓國(guó)核燃料公司、韓國(guó)核環(huán)境技術(shù)研究所等一些重要工程單位都隸屬于工商能源部。教育科技部負(fù)責(zé)核能研發(fā)和核能推廣應(yīng)用工作。

    為推動(dòng)核電“走出去”，韓國(guó)以總理為領(lǐng)導(dǎo)核心形成了核電“走出去”戰(zhàn)略決策系統(tǒng)——以工商能源部、教育科技部為主，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部、外交貿(mào)易部為輔，由原子能委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，最后由總理進(jìn)行項(xiàng)目合作協(xié)調(diào)。

    專(zhuān)業(yè)化分工與合作相結(jié)合。韓國(guó)核電建設(shè)的管理采用單一體制，由韓國(guó)電力公司作為唯一的核電業(yè)主，對(duì)國(guó)內(nèi)外核電項(xiàng)目進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。

    在海外市場(chǎng)的開(kāi)拓中，韓國(guó)電力公司是唯一的統(tǒng)帥，負(fù)責(zé)談判和簽訂合同以及主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目，其他企業(yè)在其帶領(lǐng)下提供一站式核電服務(wù)。雖然對(duì)外韓國(guó)電力公司是一個(gè)整體，但其內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工非常明確。韓國(guó)電力公司本身有四家與核電有關(guān)的公司，其中韓國(guó)水電與核電有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理以及電廠運(yùn)行和施工監(jiān)督，韓國(guó)電力工程公司負(fù)責(zé)電廠設(shè)計(jì)；韓國(guó)核燃料有限公司負(fù)責(zé)燃料供應(yīng)；韓國(guó)電廠服務(wù)與工程公司負(fù)責(zé)電廠維護(hù)和維修。韓國(guó)電力公司的合作伙伴有提供設(shè)備和材料的斗山重工以及其他一些建筑公司，如現(xiàn)代工程建設(shè)集團(tuán)和三星C&T公司。這種對(duì)外整體、對(duì)內(nèi)分工的模式把整體性的凝聚力和分工合作的專(zhuān)業(yè)性結(jié)合在一起，使韓國(guó)核電在“走出去”過(guò)程中能協(xié)調(diào)一致，提高效率，從而更充分發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    政府參與，合理引導(dǎo)和大力支持。在韓國(guó)核工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)政府始終給予了合理的引導(dǎo)和大力的支持。20世紀(jì)70年代韓國(guó)政府決定發(fā)展核電，并制定了可行的長(zhǎng)期發(fā)展核電的規(guī)劃。在核電廠的建設(shè)初期，韓國(guó)政府便對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)水平和能力做了粗略估計(jì)，制定出不同階段技術(shù)轉(zhuǎn)讓所采取的政策。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)投入核電廠建設(shè)的力量給予支持和鼓勵(lì)，對(duì)核設(shè)備進(jìn)口給予優(yōu)惠，實(shí)行減少或免收關(guān)稅的政策。在核電技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和自主化過(guò)程中，韓國(guó)政府對(duì)本國(guó)有關(guān)部門(mén)預(yù)先作出安排，指定接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓的對(duì)口單位，并派出相應(yīng)的工程技術(shù)人員出國(guó)進(jìn)修或培訓(xùn)，以便盡快地掌握核技術(shù)。在核電發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)政府還加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)：規(guī)定國(guó)內(nèi)參加核電廠建設(shè)的單位、廠家之間要加強(qiáng)合作與相互支持，并共同維護(hù)政府政策的嚴(yán)肅性與一致性；對(duì)部門(mén)之間出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行干預(yù)；對(duì)人、財(cái)、物投入的重疊采取措施予以糾正。

    在進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，韓國(guó)政府作為韓國(guó)核電“走出去”戰(zhàn)略的制定者，積極為韓國(guó)企業(yè)提供政策、外交、財(cái)政等多方面的大力支持。阿聯(lián)酋項(xiàng)目談判，韓國(guó)政府就發(fā)揮了重大的協(xié)調(diào)作用。土耳其項(xiàng)目中，也是在韓國(guó)政府的支持下，韓國(guó)電力公司才在土耳其項(xiàng)目中重獲優(yōu)勢(shì)。此外，羅馬尼亞重水堆項(xiàng)目、摩洛哥OPR1000項(xiàng)目、加拿大APR1400項(xiàng)目以及與越南、印尼合作的過(guò)程中，韓國(guó)政府都積極協(xié)調(diào)，整合所有的資源以國(guó)家行為去爭(zhēng)取項(xiàng)目合作。

    培養(yǎng)供應(yīng)商和承包商，積累出口經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)從1978年引進(jìn)美國(guó)西屋公司的古里1號(hào)項(xiàng)目開(kāi)始，便以提高國(guó)產(chǎn)化為中心，通過(guò)采用零散分包來(lái)代替總承包，以獲得技術(shù)，并培養(yǎng)了大量的有經(jīng)驗(yàn)的核電供應(yīng)商和承包商。如，通過(guò)多年的培養(yǎng)，斗山重工已經(jīng)成長(zhǎng)為世界最大的核電廠設(shè)備供應(yīng)商，能夠提供完整的反應(yīng)堆和蒸汽發(fā)生器?，F(xiàn)代工程建設(shè)集團(tuán)和三星C&T公司通過(guò)參與國(guó)內(nèi)反應(yīng)堆的建設(shè)工作，獲得了專(zhuān)利建設(shè)技術(shù)，并宣傳其施工周期為世界最短。

    韓國(guó)在培養(yǎng)供應(yīng)商和承包商的同時(shí)，積極鼓勵(lì)其走出國(guó)門(mén)參與海外核電站的建設(shè)，并積累了豐富的出口經(jīng)驗(yàn)。如斗山重工在美國(guó)本土取得了西屋電氣的AP1000主要核心設(shè)備訂單，并成為了三代核電核心設(shè)備的固定供應(yīng)商。海外核電設(shè)備和零件業(yè)務(wù)的供應(yīng)以及出口經(jīng)驗(yàn)的積累，為韓國(guó)核電順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

    強(qiáng)化核電品牌推廣。韓國(guó)國(guó)內(nèi)核電良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)和安全記錄是韓國(guó)核電“走出去”的前提，也是韓國(guó)核電品牌建立的基礎(chǔ)。多年來(lái)，韓國(guó)核電有著出色的運(yùn)行效率，韓國(guó)核電廠的平均功率損失率為3.6%，為世界最低，遠(yuǎn)低于世界經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的平均值6.4%。在安全性方面，韓國(guó)核電30多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)一起事故。2010年，韓國(guó)核電廠的平均非計(jì)劃停堆率僅為0.1，相比之下，美國(guó)、法國(guó)和加拿大2008年的指標(biāo)均在1以上。

    在進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中，韓國(guó)核電主打其自主研發(fā)且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的OPR1000和APR1400兩個(gè)品牌。在韓國(guó)電力公司的統(tǒng)籌下，韓國(guó)水電與核電有限公司負(fù)責(zé)韓國(guó)核電項(xiàng)目支持與品牌推廣活動(dòng)。在推廣過(guò)程中，其注重韓國(guó)企業(yè)與海外企業(yè)或外國(guó)政府的交流與宣傳，在宣傳其國(guó)內(nèi)核電良好的運(yùn)行業(yè)績(jī)和安全記錄的同時(shí)，不斷推銷(xiāo)OPR1000和APR1400的成熟性和經(jīng)濟(jì)性。如，APR1400的造價(jià)為2300美元/千瓦，低于歐洲壓水堆（EPR）等其他同等規(guī)模的核電造價(jià)。

    針對(duì)不同需求，提供不同解決方案。韓國(guó)向海外推銷(xiāo)的核電技術(shù)不僅限于APR1400，它還在根據(jù)不同的市場(chǎng)需求推出不同的設(shè)計(jì)。APR1400在阿聯(lián)酋獲得成功之后，韓國(guó)電力公司計(jì)劃以此為基礎(chǔ)向歐洲市場(chǎng)推出歐版設(shè)計(jì)，即EU-APR1400，特別是在芬蘭。韓國(guó)還在向印度尼亞西推銷(xiāo)其OPR1000技術(shù)。另外，韓國(guó)電力公司在2010年宣布將以O(shè)PR-1000為基礎(chǔ)推出一款面向國(guó)際市場(chǎng)的三代堆型APR-1000，主要面向中東和南亞。這種根據(jù)不同市場(chǎng)需求推出特定產(chǎn)品的策略使韓國(guó)在核電出口方面具有更大的靈活性，獲得成功的機(jī)會(huì)也就更大。

    內(nèi)外結(jié)合，注重人才培養(yǎng)。韓國(guó)不僅重視國(guó)內(nèi)核電人才的培養(yǎng)，同樣也非常重視對(duì)外人才的培訓(xùn)。KEPCO及其下屬企業(yè)均建有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)面向國(guó)內(nèi)外提供核電項(xiàng)目相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。2010年，KEPCO在韓國(guó)政府的幫助下建立了國(guó)際核電研究生院，以更好地為海外項(xiàng)目培訓(xùn)人才。這不僅可以加強(qiáng)本國(guó)在核電方面的國(guó)際交流，發(fā)揮傳播和宣傳韓國(guó)核電技術(shù)的作用，更重要的是能夠?yàn)槠浜Ｍ忭?xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)的本地人才，與當(dāng)?shù)睾穗姴块T(mén)建立良好的關(guān)系，從而促進(jìn)海外項(xiàng)目的順利實(shí)施。