學(xué)者呼吁終獲重視

　　據(jù)介紹，我國《原子能法》的立法工作始于上個(gè)世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)我國以核電為代表的核能事業(yè)剛剛起步，出臺《原子能法》的迫切性并不強(qiáng)。而此后我國核工業(yè)先后經(jīng)歷多次體制改革，從而影響了立法工作的開展。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國核工業(yè)發(fā)展形勢已有極大改觀，尤其在積極發(fā)展核電政策的推動下，核電建設(shè)大規(guī)模鋪開，加之核工業(yè)體制基本成形，出臺《原子能法》的呼聲不斷高漲。

　　今年7月，北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任汪勁在接受采訪時(shí)表示，我國在核領(lǐng)域基本法處于空白狀態(tài)，政府對核電監(jiān)管無法可依，國家應(yīng)盡快制定《原子能法》。此后，北京大學(xué)多位學(xué)者及中國科學(xué)院院士聯(lián)合寫了一篇呼吁盡快出臺《原子能法》的報(bào)告，獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人批示。這對于推動我國核能行業(yè)立法工作起到了積極作用，使得立法工作向前推進(jìn)了一大步。

　　參與寫作該報(bào)告的中國科學(xué)院院士王乃彥對《中國能源報(bào)》記者表示，國家立法工作比較多，《原子能法》一直未能受到重視。寫這份報(bào)告的目的是為了引起國家對核能行業(yè)立法工作的重視，強(qiáng)調(diào)健全法律體系對于核能行業(yè)發(fā)展的重要意義。但他未提及報(bào)告的具體內(nèi)容。

　　據(jù)悉，在各方面對核能行業(yè)立法工作非常關(guān)注的情況下，有關(guān)部門還將對《原子能法》草案涉及的重大問題進(jìn)行論證，修訂部分條款，爭取早日列入國家立法計(jì)劃。一旦列入了國家立法計(jì)劃，行業(yè)管理部門將牽頭組織力量再開展研究工作，《原子能法》出臺隨之進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　立法應(yīng)與核大國地位相稱

　　中國核能行業(yè)協(xié)會副秘書長馮毅表示，我國應(yīng)盡快完善核能行業(yè)的立法，使之與我國核大國的地位相適應(yīng)。核能下一步要大發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈又很長，需要一個(gè)制度安排把政府和企業(yè)的邊界劃清，確定企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括鈾資源、廠址、環(huán)境、后處理、廢物處置等問題都應(yīng)通過法律的形式加以規(guī)范，越快越好。

　　在10月中旬，中國核能行業(yè)協(xié)會組織中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、北京大學(xué)等單位在京召開《原子能法》立法論證會。中國核能行業(yè)協(xié)會研究開發(fā)部副主任鄭玉輝代表《原子能法》立法研究課題組就《原子能法》立法的必要性和迫切性、《原子能法》的起草過程、起草《原子能法》的指導(dǎo)思想和立法思路、《原子能法》的主要內(nèi)容、與國際原子能機(jī)構(gòu)對核法律編制要求的對比、《原子能法》與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系等問題作了匯報(bào)。

　　鄭玉輝告訴《中國能源報(bào)》記者，《原子能法》涉及面比較寬，核電只是其中的一部分，核能在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域也有越來越廣泛的應(yīng)用。目前，從核工業(yè)界到法律界，方方面面的力量都在推動《原子能法》列入國家立法計(jì)劃，這是各參與單位的近期目標(biāo)。

　　“《原子能法》對表現(xiàn)我國在核電出口方面嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，樹立良好的國際形象是必要的。”馮毅說，“而且在制度上也有很多需求。比如核電的第三方保險(xiǎn)必須是強(qiáng)制的，但現(xiàn)有法律的效力不夠。沒有法律體系來規(guī)范，很多良好的意愿反而會造成損害。” 　

　　原國家核安全局副局長董柏年認(rèn)為，原子能法是國家最重要的法律之一。美國1945年就制定了原子能法。英國和加拿大等國也隨之頒發(fā)。隨著原子能和平利用的發(fā)展，建設(shè)核電廠的需求提高，原子能法在瑞士、澳大利亞、日本、德國等國也相繼制定。現(xiàn)在世界上有30余個(gè)核電國家，但沒有原子能立法的國家卻很少。像泰國、馬來西亞、印尼、越南等國雖然還沒有核電廠甚至也沒有核電發(fā)展計(jì)劃，國內(nèi)只有不多的研究用反應(yīng)堆，卻也早早地制定了原子能法。這表明了國際上有核事業(yè)的國家對原子能立法的普遍重視。我國己簽署了核能核安全有關(guān)的國際公約，巳制定了比較系統(tǒng)完整的行政和部門法規(guī)，巳經(jīng)有了20余年的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)。從國家核安全局、原國家科委起草和提出第一個(gè)《原子能法》草案算起，也巳有20多年，有了好幾個(gè)版本。在這樣的基礎(chǔ)上，盡快制定《原子能法》，應(yīng)當(dāng)沒有原則性的困難。