近年來，我國電力需求增長很快，但核電發(fā)展速度卻比較慢，主要原因是沒有搞清楚――核電“姓核”還是“姓電”
中電投集團總經(jīng)理陸啟洲日前接受記者采訪時表示，核電發(fā)展應該引入市場機制，并且應該加緊出臺調(diào)整后的國家核電中長期規(guī)劃。

    “近年來，我國電力需求增長很快，但核電發(fā)展速度卻比較慢，主要原因是核電‘姓核’還是‘姓電’的問題沒有搞清楚。在國際上，核電是‘姓電’的，在醫(yī)學界，核醫(yī)學是‘姓醫(yī)’的。核電燃料雖然具有特殊性，核電安全更是特別重要，但核電仍然應該是‘姓電’的，否則，核電不可能規(guī)?；?、商業(yè)化運營。”陸啟洲說。

    核電任務很重

    作為清潔能源，目前我國核電裝機容量為908萬千瓦，核電裝機容量占總裝機容量的比重為1%，而全球有核電國家平均水平為17%左右。我國核電與韓國幾乎同時起步，目前韓國核電裝機容量已達1800萬千瓦。

    在我國核電發(fā)展緩慢的同時，核電卻在背負實現(xiàn)能源結構的升級與擴大內(nèi)需等使命，核電亟須大力發(fā)展已成為業(yè)內(nèi)的共識。

    國務院曾經(jīng)在2007年10月批準了國家發(fā)展改革委上報的《國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005~2020年)》，該規(guī)劃提到的發(fā)展目標是：到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦。核電占全部電力裝機容量的比重提高到4%，核電年發(fā)電量達到2600億～2800億千瓦時。

    但自2008年以來，在節(jié)能減排和擴大內(nèi)需的雙重因素影響下，中國核電的發(fā)展出現(xiàn)新的變化。據(jù)國家原子能機構秘書長王毅韌介紹，我國4萬億投資中就有很多的資金投向了核電，擴大內(nèi)需的政策使原計劃“十二五”開工的部分核電廠提前到“十一五”開工。核電一時間成為了擴大內(nèi)需的重要著力點之一。

    同時，在減排壓力下，核電作為清潔能源在我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位越來越高。核電不產(chǎn)生二氧化碳、二氧化硫和煙塵等污染物，也不存在大運量、長距離的燃料運輸問題，是安全、可靠、高效的低碳清潔能源。為了減少電力對煤的依賴，我國也正在調(diào)整核電中長期規(guī)劃。據(jù)國家能源局對媒體的透露，國家將加強沿海核電發(fā)展，科學規(guī)劃內(nèi)陸核電建設，力爭到2020年實現(xiàn)核電占電力總裝機的5%以上。目前中國核電比例不到1%，如果將這一比例提高到5%，則意味著到2020年核電裝機規(guī)模將達到5000萬~6000萬千瓦。

    不過，在陸啟洲看來，核電規(guī)?？赡懿恢褂诖?。“按照有關測算，實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%的目標，要求我國核電裝機容量達到8000萬千瓦左右。由于核電的建設周期比較長，從2010年到2016年，在建和需要核準開工核電項目7000萬千瓦左右，發(fā)展任務十分繁重。”陸啟洲說。

    向火電學習

    如此繁重的發(fā)展任務如何實現(xiàn)？陸啟洲認為，核電發(fā)展應該引入市場機制，核電的工程建設、設計應引入市場化原則，如此才能促進核電的長遠發(fā)展。

    “核電發(fā)展還必須堅持市場化原則，因為沒有市場化就不可能打破壟斷，引入競爭，降低成本，核電也就不可能規(guī)模化發(fā)展。”陸啟洲以火電的發(fā)展經(jīng)驗說明了這一點。他說，這幾年在鋼鐵、銅、鋁等主要原材料和人工成本大幅度上漲的情況下，火電機組每千瓦平均造價由2002年的5000元左右降到目前的4000元左右，設計費用也大幅度下降，主要原因就是引入了競爭，是電力體制改革，發(fā)電企業(yè)市場化的結果。

    資質(zhì)和技術的阻力

    據(jù)記者了解，對目前欲投資核電的企業(yè)來說，其參與市場的主要障礙，一是來自于無法獲得相應的資質(zhì)，二是無法把握技術路線。

    基于安全考慮，我國對核電產(chǎn)業(yè)采取發(fā)放牌照的核電站運營準入制度。只有中核集團、中廣核集團和中電投集團這三家公司擁有核電牌照，可以以業(yè)主身份對核電站實行控股運營。

    目前,我國五大電力集團都在積極發(fā)展核電，但除中電投集團外,其余4家均未獲得核電開發(fā)控股資質(zhì),這決定了這四家集團無法取得核電項目的經(jīng)營權和控股權,阻礙了其核電業(yè)務的快速發(fā)展。

    對于資質(zhì)問題，陸啟洲表示,需要更多投資者參與到核電的發(fā)展當中去,但是參與核電投資,不一定非得控股。中電投集團是電力企業(yè)參與核電控股開發(fā)的探路人,中電投集團如果成功建好核電站并確保安全穩(wěn)定運行,其他電力企業(yè)控股開發(fā)核電的問題或許可以迎刃而解了。

    但別的大型電力企業(yè)并不這樣看，中國大唐集團公司原總經(jīng)理翟若愚就表示，由于核電發(fā)展政策過于強調(diào)安全而設置了過高的門檻，導致了行業(yè)封閉壟斷，這制約了核電發(fā)展。應該盡快授予具備條件的大型發(fā)電集團核電開發(fā)資質(zhì)，形成控股投資主體多元化格局，解決投資不足問題。

    相關電力專家認為，在西方核能發(fā)達國家，核電同火電、水電等是完全一樣的，都是在市場競爭的環(huán)境下求得發(fā)展。其投資、融資體制遵循資本市場的運作規(guī)律，并未因核電對安全的特殊要求而對核電的投資、融資體制提出特殊要求。實踐證明是成功的，它對核電的發(fā)展起到了促進作用。

    民營資本進入核電領域的障礙也涉及資質(zhì)問題，但資質(zhì)并非主要原因。國務院發(fā)展研究中心研究員郭勵弘就此分析說，民間資本雖然不乏有實力者，但它們更多愿意在競爭機制比較健全的領域投資?，F(xiàn)在投資核電產(chǎn)業(yè)，一是很難獲得資質(zhì)，不能說了算，二是更重要的，即在長期投資中競爭不過實力雄厚的國有企業(yè)，這樣的環(huán)境，沒有哪個民資會冒險進入。

    技術路線方面，我國目前主要是以AP1000為代表的第三代核電技術路線。據(jù)悉，AP1000是目前世界上最先進、最安全的商業(yè)化核電技術，并且是我國經(jīng)過近3年的國際招標，充分研究和論證后得到相當認可的路線。

    但是，目前高溫氣冷堆第四代核電技術開始日益受到了重視。高溫氣冷堆是國際核能界公認的目前安全性最高的新型核反應堆，熱效率高，系統(tǒng)簡單，用途廣泛，是最有希望成為適應未來能源市場安全和經(jīng)濟需要的先進堆型之一。2009年9月，美國能源部發(fā)布聲明表示，下一代核電廠將采用新型的高溫氣冷堆，而美國的規(guī)劃是在2020年建成高溫氣冷堆商業(yè)電站。

    我國已有企業(yè)和機構深入研究和推廣高溫氣冷堆核電技術，但前途還不明朗，因為未拿到相關的建造許可證，以華能為代表的第四代核電項目規(guī)劃目前都還停留在紙上。據(jù)悉，個中原因頗多，但技術路線是不能忽略的因素之一。

    就此，專家建議，核電發(fā)展當前迫切應解決好的問題，是加緊出臺調(diào)整后的國家核電中長期規(guī)劃，應盡快明確2020年前開工的各核電項目布局、技術路線，為核電企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造確定的技術環(huán)境。