能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃

    國家能源局副局長吳吟1月30日透露，新設(shè)立的國家能源委將牽頭制定國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃。國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將指導(dǎo)能源中長期開發(fā)建設(shè)，覆蓋時(shí)間預(yù)計(jì)超20年。

    國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃將突出的內(nèi)容包括，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)能源多元化發(fā)展，提高可再生能源所占比重；推動節(jié)能以提高能源利用效率；更好地整合國內(nèi)資源開發(fā)利用；倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)；鼓勵(lì)能源領(lǐng)域的國際合作等。

    吳吟還透露，新制定的《能源法》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，并列入有關(guān)立法計(jì)劃。同時(shí)，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將開展，并陸續(xù)開展《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作。

    國家能源委將研究制定新能源戰(zhàn)略

    據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，2010年1月30日上午，國家能源局副局長吳吟出席“2010能源、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展”論壇時(shí)表示，新成立的國家能源委一項(xiàng)重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，一直以來的能源生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的定位或?qū)⒆兂山?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮能源形勢。

    解決能源戰(zhàn)略規(guī)劃問題

    吳吟透露，在我國工業(yè)化加速發(fā)展的現(xiàn)階段，要解決能源戰(zhàn)略規(guī)劃問題。國家能源委一項(xiàng)重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，將利用能源戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)。

    “歷史上一直在提能源生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，最近的煤炭工作會上還是這個(gè)提法。”吳吟說，但能源尤其是煤等一次能源并不可無限開采，受到水、環(huán)境容量等制約，能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展變得尤為重要。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要考慮能源形勢。”吳吟說，考慮到能源形勢，我國設(shè)定GDP增速計(jì)劃為7.5%至8%，但實(shí)踐中還是被超越了。

    據(jù)吳吟透露，此后將建立一系列法律、法規(guī)，其中需要新制定的《能源法》已經(jīng)列入全國人大和國務(wù)院的一檔計(jì)劃，只要文本成熟就可以上會討論。吳吟透露，作為《能源法》子法的《煤炭法》修訂工作將稍后開展，《電力法》、《石油天然氣法》的制定工作將陸續(xù)開展。

    當(dāng)前立足化石能源低碳化利用

    吳吟表示，能源的利用必須面對現(xiàn)實(shí)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比76%，短期內(nèi)占比下降很困難。在能源消耗總量增多，新能源發(fā)展跟不上的情況下，還得利用化石能源。“化石能源低碳化運(yùn)用是當(dāng)前的路徑。”吳吟表示，在煤炭的基礎(chǔ)上開展多聯(lián)產(chǎn)，例如氣化，分離雜質(zhì)，捕捉二氧化碳，有效成分根據(jù)市場需求生產(chǎn)化工產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)化成電力、熱力。

    “級別高一些，更利于展開工作”

    雖然國家能源委剛剛宣布成立，目前已有涉及能源的研究課題在跨部門的研究機(jī)構(gòu)之間低調(diào)展開，其中研究課題包括海外油氣資源的戰(zhàn)略選址以及油氣資源并購的外交策略等等。由于金融危機(jī)期間，海外能源企業(yè)并購進(jìn)入最佳時(shí)期，因此中國的能源戰(zhàn)略尤其是海外能源企業(yè)并購已經(jīng)成為涉及多部門協(xié)作的問題，成立一個(gè)高于發(fā)改委能源局的能源機(jī)構(gòu)早已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

    在發(fā)改委能源局成立之前的1993年，能源工業(yè)部曾承擔(dān)國家能源委的職責(zé)，后由于機(jī)制改革，與能源相關(guān)的機(jī)構(gòu)被分散到各個(gè)部門，“現(xiàn)在是重新把能源的職權(quán)收回，并上升到國務(wù)院的高度，進(jìn)行管理。”發(fā)改委能源研究所人士向記者表示，“這將是中國能源管理協(xié)調(diào)的最高機(jī)構(gòu)，這使得各地區(qū)和各企業(yè)的能源管理達(dá)到高度的配合和一致性。”

    其實(shí)，早在兩年前，發(fā)改委能源局成立之初，業(yè)內(nèi)便有呼聲，“能源行業(yè)應(yīng)該從發(fā)改委中單獨(dú)辟出成立能源部，成為一個(gè)單獨(dú)的部級或者副部級單位，”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心博士岳來群回憶，“級別高一些，更利于展開工作。”身兼發(fā)改委副主任及能源局局長的張國寶也坦言，要能源局實(shí)施對電力、煤炭、石油、天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務(wù)重，但履行職責(zé)困難較多。

    據(jù)了解，目前能源局承擔(dān)的工作如能源的宏觀發(fā)展規(guī)劃、甚至具體到上網(wǎng)電價(jià)的制定等都需要和多個(gè)部門展開合作，因此進(jìn)程緩慢。“還不能確定這些規(guī)劃的出臺日期。”發(fā)改委能源局高層向記者表示。而國家能源委員會的成立“會更加有利于協(xié)調(diào)和合作，加快議事進(jìn)程。”岳來群向記者表示。記者獲悉，財(cái)政部和國土資源部合作，以及外交部對能源戰(zhàn)略的研究，都需要跨部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，“現(xiàn)在，至少各部門可以坐在一起討論能源決策了。”岳來群認(rèn)為。

    積極開展能源國際合作

    在看到能源委員會人員組成后，中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示，“這有利于創(chuàng)建國內(nèi)能源企業(yè)國內(nèi)競爭、國外聯(lián)手的格局。”

    在國內(nèi)，中石油和中石化在煉油廠建設(shè)和成品油銷售兩個(gè)領(lǐng)域展開競爭，尤其是在終端銷售領(lǐng)域的競爭已經(jīng)幾乎白熱化。“由于競爭激烈，我們的價(jià)格一直處于發(fā)改委規(guī)定的可調(diào)節(jié)價(jià)格范圍的最低價(jià)。”中石油北京銷售分公司的人士表示。

    而在海外油田競爭中，中石油和中石化則互相彌補(bǔ)“空缺”。2009年年末，中石化通過收購Addax公司而持有伊拉克北部庫爾德地區(qū)的勘探許可證，不久前，中石油、道達(dá)爾勘探生產(chǎn)伊拉克公司和馬來西亞石油公司聯(lián)合中標(biāo)伊拉克哈法亞油田。

    由于國家能源委員會涉及中國多個(gè)職權(quán)部門，其在能源國際合作中將發(fā)揮更大的作用。“我們也在和外交部的研究部門展開關(guān)于有關(guān)政治與能源收購的課題研究。”龐昌偉表示，“其實(shí)，很多能源問題，外交部正走在最前面。”龐昌偉曾參加過外交部主辦的中日俄能源問題的論壇，“從國家能源委員會公布的名單上看，外交部部長楊潔篪的位置非常靠前，這代表著外交部在能源問題上的作用將被放大。這是對外能源戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升。”

    國家能源局首次披露正考慮增加核電比重

    國家能源局副局長吳吟上周六在出席“2010能源、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展”論壇時(shí)表示，未來將加快發(fā)展核電等新能源，按照目前2020年核電的裝機(jī)4000萬千瓦的規(guī)劃，完成不了新能源占比提高的既定目標(biāo)，政府已提出加快發(fā)展核電的設(shè)想，但具體的指標(biāo)調(diào)整方案正在研究中。這也是國家能源局首度對外披露正考慮提高核電比重。

    非化石能源比重將達(dá)15%

    按照國家規(guī)劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。“這是一個(gè)很高的指標(biāo)。核電目前在整個(gè)電力當(dāng)中，不到2%。但如果折算成一次能源的話，只有0.6%。”國家能源局局長張國寶此前也表示。2007年國務(wù)院批準(zhǔn)《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出的目標(biāo)是，到2020年，中國沿海13個(gè)核電廠址容量可以滿足運(yùn)行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標(biāo)。有分析人士預(yù)測，完成這一目標(biāo)屆時(shí)核電裝機(jī)容量至少達(dá)到7000萬千瓦，如能源需求總量增加，則核電裝機(jī)容量可能達(dá)到8000萬千瓦。

    “從目前來看，大力發(fā)展核電是提高可再生能源發(fā)電比重最有效的辦法，而且電價(jià)水平也有優(yōu)勢。”國家核電有關(guān)人士對記者表示，其實(shí)早在2003年我國發(fā)展核電的路徑就由“適度發(fā)展”調(diào)整為“加快發(fā)展”。目前我國是在建核電裝機(jī)容量最大的國家，自主創(chuàng)新的第三代核電技術(shù)研發(fā)工作進(jìn)展順利將在2013年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年并網(wǎng)發(fā)電。

    加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

    對于日前國家能源委成立，吳吟稱，能源委的一項(xiàng)重要工作就是研究制定國家能源戰(zhàn)略，并利用能源戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)。他表示，能源的利用必須面對現(xiàn)實(shí)，目前煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比 76%，短期內(nèi)占比下降很困難。

    “能源結(jié)構(gòu)以煤為主是當(dāng)前和未來中國能源發(fā)展面臨的一個(gè)突出問題。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示，在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)保和減排壓力下，加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源，改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)已成當(dāng)務(wù)之急。

    部分專家認(rèn)為，綜合具備水、火、風(fēng)聯(lián)合調(diào)峰和高安全穩(wěn)定性等特點(diǎn)的智能電網(wǎng)或許是打破新能源入網(wǎng)瓶頸的突破口。按照國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，到2020年，中國將基本建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，形成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為接受端，東北、西北電網(wǎng)為輸送端，連接全國各大煤電、水電、核電和可再生能源發(fā)電基地的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。