核電標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的核電技術(shù)規(guī)范性文件，包括核電“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)” 及相關(guān)或支持性的“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。作為核電專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)集合，核電標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家核電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和水平，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中處于頂層位置，其首要功能是指導(dǎo)和規(guī)范核電建設(shè)營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，其次是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，進(jìn)而建立有利于形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)壁壘。

　　核電標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)具有對(duì)現(xiàn)實(shí)存在（包括歷史存在）和潛在發(fā)展的核電技術(shù)及其多樣性的完整覆蓋和包容能力，而核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)建立并維護(hù)體系的完整配套性、適用性、可用性、正確性和權(quán)威性的持續(xù)改進(jìn)過程。

　　國(guó)家重大專項(xiàng)科研課題“中國(guó)先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)體系研究”正是著眼于上述目標(biāo)，致力于突破困擾我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的瓶頸，研究建設(shè)可以支撐我國(guó)核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的自主化核電標(biāo)準(zhǔn)體系。課題組織業(yè)界主要單位聯(lián)合參研，如期完成了為期四年的第一階段研究工作，取得豐碩成果。

　　困擾：體“弱”短板多

　　回顧我國(guó)核電的發(fā)展歷程，技術(shù)的成長(zhǎng)并未帶動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)體系同步發(fā)展，后者滯后于國(guó)家的核電發(fā)展規(guī)劃要求。“中國(guó)先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)體系研究”課題在立項(xiàng)之時(shí)，體系建設(shè)仍為多方短板所困擾，包括：尚未形成對(duì)多種堆型技術(shù)的包容能力；系統(tǒng)性尚未完備，先進(jìn)性存在不足；引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用環(huán)境相容性不足，包括：與我國(guó)法律法規(guī)的相容性、與我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)能力的相容性、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)本身的引用標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)性、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中的管理要求轉(zhuǎn)化，如質(zhì)保要求、人員資格認(rèn)證、授權(quán)檢驗(yàn)人員制度等 、對(duì)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘的規(guī)避等；對(duì)基礎(chǔ)研究的制度化支持不足；標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性缺乏和標(biāo)準(zhǔn)采用率低。

　　原因：眾口難調(diào) 建設(shè)滯后

　　中國(guó)核電多種堆型技術(shù)并存的局面，要求核電標(biāo)準(zhǔn)化工作必須具備對(duì)多樣化堆型技術(shù)的包容能力，能夠充分指導(dǎo)每種堆型的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。但立題之初，體系尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同性、自洽性，以及頂層原則的貫通性，體系內(nèi)不同領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展程度參差不齊，部分標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)反映我國(guó)核電實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展的最新成果，沒有形成配套完整的制度來充分保障標(biāo)準(zhǔn)的適用性、可用性、正確性和權(quán)威性。而且，由于缺乏完備的技術(shù)基礎(chǔ)研究保障機(jī)制，無法實(shí)現(xiàn)含有關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的自主化維護(hù)，及其所含技術(shù)壁壘的規(guī)避和突破。

　　導(dǎo)致上述原因的根本，在于兩個(gè)主要矛盾：行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)單位及各堆型技術(shù)發(fā)展主體在標(biāo)準(zhǔn)制定層面上存在利益訴求沖突，都希望以各自主導(dǎo)的技術(shù)引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，由此產(chǎn)生對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制權(quán)的爭(zhēng)奪，并不惜違背標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商原則在標(biāo)準(zhǔn)文本中強(qiáng)推特定技術(shù)；我國(guó)核電行業(yè)廣泛采用美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的成熟標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但該過程往往未能有效對(duì)接我國(guó)工業(yè)體系和監(jiān)管環(huán)境，也未投入相應(yīng)的配套研究和基礎(chǔ)工作來識(shí)別和破除其中的技術(shù)壁壘，標(biāo)準(zhǔn)采用率較低導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的“應(yīng)用-反饋-提升”鏈條被打斷，逐漸喪失自主化維護(hù)能力，標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性建立與自主化目標(biāo)間由此產(chǎn)生沖突。因?yàn)樾律鷺?biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性主要來源于對(duì)國(guó)際上成熟體系的借鑒，其前提是兩個(gè)體系享有共同需求。而自主化目標(biāo)則要求體系須體現(xiàn)自身特有需求，同時(shí)對(duì)于從其他體系借鑒的標(biāo)準(zhǔn)要求具有技術(shù)掌控能力或自主維護(hù)能力。

　　出路：共性與個(gè)性統(tǒng)一

　　完善中國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，必須研究適合國(guó)情的核電標(biāo)準(zhǔn)體系和具體構(gòu)建方法，其關(guān)鍵在于解決體系建設(shè)中存在的上述兩個(gè)矛盾，“中國(guó)先進(jìn)核電標(biāo)準(zhǔn)體系”課題研究在此方面已取得有效突破。

　　首先，利益訴求沖突解決的關(guān)鍵是如何固化共性需求、疏導(dǎo)個(gè)性需求。課題研究采用標(biāo)準(zhǔn)體系的分層結(jié)構(gòu)來統(tǒng)一利益訴求和實(shí)現(xiàn)對(duì)多種堆型技術(shù)的包容。即把核電標(biāo)準(zhǔn)體系按縱向三層結(jié)構(gòu)布局，自上而下第一層為總體性和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，是核電建設(shè)營(yíng)運(yùn)的頂層要求和通用基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，其與法律/條例、部委規(guī)章的聯(lián)系和接口形式，關(guān)系到核電相關(guān)頂層要求在標(biāo)準(zhǔn)體系中的落實(shí)。第二層是核電設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行、退役等各階段活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），其秉承第一層總體和基礎(chǔ)要求，指導(dǎo)核電建設(shè)營(yíng)運(yùn)具體活動(dòng)開展。第三層是明確第二層標(biāo)準(zhǔn)所涉技術(shù)關(guān)鍵或難點(diǎn)的實(shí)施方法、程序和指標(biāo)規(guī)定等要求，而形成的指導(dǎo)技術(shù)操作細(xì)節(jié)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)條件或技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如此，前兩層標(biāo)準(zhǔn)為跨堆型技術(shù)的普適性標(biāo)準(zhǔn)，可由全行業(yè)共同維護(hù)；第三層一般具有堆型針對(duì)性，因此體系在結(jié)構(gòu)第三層為各堆型留有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)空間，由特定堆型技術(shù)的用戶單位共同維護(hù)。 

　　其次，標(biāo)準(zhǔn)體系的權(quán)威性有賴于其成熟性和被采用的廣泛性。多年來，我國(guó)廣泛采用國(guó)外的成熟標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的相容性和標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的自主化。核電標(biāo)準(zhǔn)是從業(yè)人員對(duì)核電建設(shè)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，來源于相關(guān)實(shí)踐的總結(jié)。當(dāng)這種認(rèn)識(shí)以標(biāo)準(zhǔn)的形式指導(dǎo)相關(guān)活動(dòng)時(shí)，就會(huì)受到檢驗(yàn)并得到反饋完善。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用越多越廣泛就越成熟，成熟的體系反過來又越容易被廣泛采用，標(biāo)準(zhǔn)體系成熟性提升的過程本身就是權(quán)威性建立的過程。而體系的權(quán)威性和成熟性是否具有可持續(xù)性，則取決于體系的自主化水平。體系的成熟性可通過參考成熟體系或采用成熟的素材進(jìn)行體系建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)這些成熟的基礎(chǔ)來源于行業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么成熟體系本身實(shí)現(xiàn)了自主化，可持續(xù)性自然會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　所以，妥善解決標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中“權(quán)威性建立與自主化目標(biāo)”的矛盾，必須立足于普遍性與特殊性的關(guān)系，將體系需求分析成果與潛在的國(guó)際公認(rèn)成熟權(quán)威的參考體系進(jìn)行比對(duì)，以鑒別出共性需求和我國(guó)的個(gè)性需求。由于我國(guó)核電發(fā)展多年立足于國(guó)際行業(yè)的成果基礎(chǔ)，因此共性需求占據(jù)核電標(biāo)準(zhǔn)體系范圍的絕大部分。對(duì)于共性需求范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，體系應(yīng)直接采納參考體系的標(biāo)準(zhǔn)布局，以便于直接傳承成熟性和權(quán)威性。而對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)的編制，則應(yīng)采用轉(zhuǎn)換的方法，實(shí)現(xiàn)其與我國(guó)工業(yè)環(huán)境和監(jiān)管體系的相容性。同時(shí)，應(yīng)開展必要的配套研究，以確保揭開內(nèi)含的技術(shù)“黑盒子”，破除技術(shù)壁壘，牢牢把握住標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的自主權(quán)。而我國(guó)特有的個(gè)性需求部分的體系標(biāo)準(zhǔn)布局應(yīng)立足于應(yīng)用的便利性，其編制應(yīng)建立在對(duì)成熟素材的引用和配套研究成果之上。

　　核電標(biāo)準(zhǔn)體系舉足輕重，發(fā)揮著貫穿核電產(chǎn)業(yè)上下游的作用，是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、降低成本、提高核電安全性和經(jīng)濟(jì)性，增強(qiáng)該國(guó)家核電技術(shù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基本保障。我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)研究鑒別客觀需求，科學(xué)識(shí)別矛盾，予以區(qū)別對(duì)待，通過統(tǒng)一個(gè)性和共性、權(quán)威性和自主化的需求，借鑒成熟體系，穩(wěn)步前行和持續(xù)漸進(jìn)，走出一條適合自己的核電標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)道路。

　?。ㄗ髡邽樯虾：斯こ萄芯吭O(shè)計(jì)院副總工程師）