2015年，在我國(guó)核電發(fā)展歷程中，是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。我國(guó)終于打破了日本福島核事故以后核電新項(xiàng)目審批長(zhǎng)達(dá)4年多的停頓，第一次有了真正意義上的新批項(xiàng)目。這一年，我國(guó)新投入運(yùn)行的核電機(jī)組達(dá)到8臺(tái)，是1991年以來(lái)的最高紀(jì)錄。

 我國(guó)核電發(fā)展受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)公眾的高度關(guān)注，能源的綠色發(fā)展和推動(dòng)核電“走出去”成為我國(guó)外交活動(dòng)的重要內(nèi)容，內(nèi)陸核電建設(shè)和核安全也成為熱議的話題。

 福島核事故后首次有新項(xiàng)目獲批，“華龍一號(hào)”正式開(kāi)始建設(shè)

 2015年3月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文核準(zhǔn)建設(shè)遼寧紅沿河核電站二期項(xiàng)目5、6號(hào)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組。這是2011年福島核事故發(fā)生后4年以來(lái)，我國(guó)第一個(gè)真正意義上的新批核電項(xiàng)目。紅沿河二期獲批被認(rèn)為是中國(guó)核電重啟的標(biāo)志。

 2015年5月7日，“華龍一號(hào)”示范工程——福建福清5號(hào)核電機(jī)組正式開(kāi)工建設(shè)。8月20日，采用“華龍一號(hào)”的巴基斯坦卡拉奇K2/K3項(xiàng)目正式開(kāi)工。海內(nèi)外同時(shí)推進(jìn) “華龍一號(hào)”示范工程建設(shè)，對(duì)我國(guó)核電發(fā)展具有重要意義。

 8臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，在建機(jī)組數(shù)目占全球三成

 2015年，我國(guó)有8臺(tái)機(jī)組投入運(yùn)行，截至2015年12月底，核電裝機(jī)容量已超過(guò)2800萬(wàn)千瓦。

 至2015年12月底，全球在建核電機(jī)組共67臺(tái)，其中我國(guó)24臺(tái)。我國(guó)在建機(jī)組數(shù)占到全球總數(shù)的35.8%，在建規(guī)模繼續(xù)居全球首位。

 AP1000主泵試驗(yàn)完成，依托項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展

 AP1000主泵在制造和試驗(yàn)期間出現(xiàn)過(guò)一系列質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，美國(guó)EMD公司進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更。

 2015年10月29日，國(guó)家核電技術(shù)公司與美國(guó)西屋電氣公司、EMD公司共同宣布，首臺(tái)AP1000核電機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑屏蔽主泵最終性能試驗(yàn)與試驗(yàn)后檢查圓滿完成。三門(mén)1號(hào)機(jī)組的前兩臺(tái)主泵于11月14日從美國(guó)發(fā)運(yùn)。

 核領(lǐng)域立法工作積極推進(jìn)，國(guó)家安全法首次闡述核政策

 2015年初，國(guó)務(wù)院法制辦將《原子能法（送審稿）》發(fā)送中央各部門(mén)、各省市區(qū)、有關(guān)單位共130多家征求意見(jiàn)，收到反饋意見(jiàn)500多條。經(jīng)研究、修改，已經(jīng)形成《原子能法（送審稿）》修改稿。

 2015年11月9日，全國(guó)人大環(huán)資委已將《核安全法（草案）》征求意見(jiàn)稿發(fā)送各有關(guān)單位內(nèi)部征求意見(jiàn)。

 2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了國(guó)家安全法。這也是我國(guó)首部真正意義上的國(guó)家安全法。值得關(guān)注的是，在國(guó)家安全法中，首次在法律層面完整闡述了中國(guó)的核政策。“國(guó)家堅(jiān)持和平用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)核設(shè)施、核材料、核活動(dòng)和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對(duì)公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)和防范核威脅、核攻擊的能力。”這是核安全首次納入國(guó)家安全體系。確保核安全，已成為維護(hù)國(guó)家安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。這里所說(shuō)的核安全，已經(jīng)不是狹義的核安全，而是廣義的核安全，是與國(guó)家安全相關(guān)的核問(wèn)題的統(tǒng)稱。

 國(guó)家核電與中電投合并

 2015年 5月29日，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司與國(guó)家核電技術(shù)有限公司合并成立的國(guó)家電力投資集團(tuán)公司（國(guó)家電投）正式成立。7月15日，國(guó)家電力投資集團(tuán)公司在京正式掛牌。重組后，國(guó)家核電作為國(guó)家電投的控股子企業(yè)，整合集團(tuán)內(nèi)部的核電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，承擔(dān)三代核電引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的任務(wù)。

 重組合并涉及資產(chǎn)總額超7000億元，核電資產(chǎn)估值520-780億元。

 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自推動(dòng)，中國(guó)核電“走出去”初見(jiàn)端倪

 2015年，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)核電“走出去”親自推動(dòng)，大力支持。

 1月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加快中國(guó)裝備“走出去”、推進(jìn)產(chǎn)能國(guó)際合作進(jìn)行了研究部署，推動(dòng)鐵路、核電“走出去”，大力開(kāi)拓鐵路、核電等重大裝備的國(guó)際市場(chǎng)。

 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的阿根廷、英國(guó)、亞美尼亞、法國(guó)等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，親自推銷核電技術(shù)和裝備的出口，同時(shí)表示要加強(qiáng)核能合作，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。

 6月15日，李克強(qiáng)總理在中國(guó)核電工程有限公司詳細(xì)了解了“華龍一號(hào)”的情況。他說(shuō)，核電是中國(guó)高端裝備制造的佼佼者，我們推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，需要發(fā)展包括核電在內(nèi)的綠色清潔能源。

 在具體項(xiàng)目上，中廣核集團(tuán)的英國(guó)項(xiàng)目、羅馬尼亞項(xiàng)目，中核集團(tuán)的阿根廷項(xiàng)目，國(guó)家核電的南非項(xiàng)目等最引人注目。

 大型商用乏燃料后處理項(xiàng)目談判取得進(jìn)展

 中法之間關(guān)于合作建設(shè)大型商用乏燃料后處理項(xiàng)目的談判在2015年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前技術(shù)階段的談判已經(jīng)結(jié)束。

 早在5年前，中法雙方就已簽署協(xié)議，計(jì)劃在中國(guó)建設(shè)一座年處理規(guī)模800噸的乏燃料后處理廠。2011年11月，中核集團(tuán)成立中核瑞能科技有限公司，專門(mén)負(fù)責(zé)800噸大廠的建設(shè)及技術(shù)引進(jìn)。此后很長(zhǎng)一段時(shí)間，中法千億核大單的談判一波三折。2015年6月底，中法兩國(guó)總理共同見(jiàn)證了中核集團(tuán)與阿?，m集團(tuán)在巴黎簽署《中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與阿?，m集團(tuán)關(guān)于后處理/再循環(huán)工廠項(xiàng)目合同商務(wù)談判工作路線圖的諒解備忘錄》。

 在我國(guó)核電穩(wěn)步發(fā)展、取得歷史性突破之時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 1．AP1000及“華龍一號(hào)”的成熟性、經(jīng)濟(jì)性需要進(jìn)一步驗(yàn)證

 AP1000首臺(tái)主泵已吊裝就位，消除了AP1000依托項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)攔路虎，但是，AP1000工程建設(shè)仍面臨安裝調(diào)試階段的考驗(yàn)。由于是首堆工程，AP1000在冷試、熱試階段還有許多重要的驗(yàn)證試驗(yàn)要做。建造過(guò)程中的許多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)將在調(diào)試期間集中暴露，能不能按計(jì)劃順利完成調(diào)試？第一年的運(yùn)行業(yè)績(jī)究竟怎么樣？這是AP1000面臨的第一個(gè)考驗(yàn)。

 AP1000依托項(xiàng)目造價(jià)高。由于工期延長(zhǎng)，估計(jì)三門(mén)與海陽(yáng)的投資均超過(guò)20000元/千瓦。后續(xù)CAP1000的造價(jià)能不能控制在15000元/千瓦以內(nèi)將直接影響其經(jīng)濟(jì)性。

 AP1000的造價(jià)與關(guān)鍵設(shè)備、部件、材料的國(guó)產(chǎn)化程度有密切關(guān)系。示范項(xiàng)目4臺(tái)機(jī)組的實(shí)際國(guó)產(chǎn)化比例大約在25%左右（按價(jià)格計(jì)算），一些關(guān)鍵設(shè)備（主泵、DCS系統(tǒng)等）國(guó)產(chǎn)化任務(wù)依然繁重，從美國(guó)的AP1000到中國(guó)的CAP1000還有大量的工作要做，匆忙上項(xiàng)目不是一種好的選擇。

 “華龍一號(hào)”首堆已經(jīng)正式開(kāi)工，目前的施工進(jìn)展也還順利，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍不能忽視。

 盡管“華龍一號(hào)”的一系列改進(jìn)措施有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但集中到一個(gè)型號(hào)上，能不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有機(jī)、全面的平衡，尚待進(jìn)一步考驗(yàn)。“華龍一號(hào)”設(shè)計(jì)中一些先進(jìn)指標(biāo)需要落實(shí)到圖紙和設(shè)備制造中。對(duì)其成熟性與先進(jìn)性的評(píng)價(jià)，需要在施工圖基本完成、關(guān)鍵設(shè)備訂貨與制造基本落實(shí)以后，至少要到2017年年底。批量建設(shè)時(shí)間過(guò)早，壓力大，風(fēng)險(xiǎn)也大。

 “華龍一號(hào)”設(shè)計(jì)中增加了與安全功能有關(guān)的一些系統(tǒng)及設(shè)備，對(duì)相關(guān)設(shè)備的要求更高，造價(jià)也增加了。“華龍一號(hào)”與AP1000孰優(yōu)孰劣的競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)際造價(jià)是一個(gè)重要因素。

 2.內(nèi)陸核電建設(shè)仍然存在不確定性

 我國(guó)內(nèi)陸核電儲(chǔ)備廠址可容納裝機(jī)容量2億多千瓦。在“十二五”期間被叫停的湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈等已經(jīng)開(kāi)展前期工作的廠址能否在“十三五”期間重啟？什么時(shí)間重啟？這些引發(fā)諸多關(guān)注。

 中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)近年來(lái)一直在推動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸核電的重啟，完成了一系列研究報(bào)告，并舉辦了發(fā)布會(huì)。中國(guó)工程院、中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)以及許多研究機(jī)構(gòu)以多種形式向中央領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)呈送報(bào)告，希望早日重啟我國(guó)的內(nèi)陸核電建設(shè)。與此同時(shí)，反對(duì)內(nèi)陸核電的聲音一直沒(méi)有停止。

 我國(guó)內(nèi)陸廠址目前選擇的機(jī)型都是AP1000，如果AP1000依托項(xiàng)目取得突破，內(nèi)陸核電建設(shè)將有很好的機(jī)會(huì)。

 按照目前核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃擬定的目標(biāo)，沿海廠址已經(jīng)能夠滿足“十三五”的建設(shè)需求。田灣、三門(mén)、海陽(yáng)、臺(tái)山、石島灣、寧德、防城港等已開(kāi)工的廠址都能繼續(xù)擴(kuò)建，陸豐、徐大堡、漳州、滄州等廠址前期工作比較充分也可以開(kāi)工，蒼南、金七門(mén)、白龍等也歷經(jīng)多年籌備，希望上馬。在這種情況下，“十三五”期間內(nèi)陸核電可能會(huì)破局，但大規(guī)模建設(shè)的可能性不大。而且內(nèi)陸核電能否重啟的關(guān)鍵，在于社會(huì)公眾對(duì)核電的接受程度。

 3.電力需求新常態(tài)對(duì)核電發(fā)展的影響

 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“換檔”，電力消費(fèi)增速明顯放緩，使核電發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化，面臨新的挑戰(zhàn)。

 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力供需呈現(xiàn)出三大新特點(diǎn)：一是年電力消費(fèi)彈性系數(shù)持續(xù)下降，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向能源消耗低的方向轉(zhuǎn)化。二是用電增速明顯放緩，呈現(xiàn)中速或中低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。三是非化石能源發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)。這表明電力總供給大于總需求，電力發(fā)展已由過(guò)去的適度超前轉(zhuǎn)向當(dāng)前和今后的產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。

 電力供需的新特點(diǎn)將直接影響核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力供需寬松，核電是否繼續(xù)持有優(yōu)勢(shì)需要觀察。在新電改配套文件里，“核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電”，屬于D類電源，與“風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電”相比較，已經(jīng)優(yōu)勢(shì)不再。今后，核電將打破過(guò)去不參與調(diào)峰的慣例，核電機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性也會(huì)受到影響。

 4.新電改帶來(lái)的影響

 2015 年3月15日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，這是時(shí)隔13年之后重新開(kāi)啟的新一輪電力體制改革。

 本輪電改目標(biāo)是構(gòu)建更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。本輪改革的方向是批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)（或零售競(jìng)爭(zhēng)）模式，與此對(duì)應(yīng)的發(fā)、輸、配、售四環(huán)節(jié)以及電價(jià)體系等方面都將發(fā)生根本性變化。

 目前，核電機(jī)組通常作為基荷電源穩(wěn)定運(yùn)行，電網(wǎng)作為最終買(mǎi)方按計(jì)劃收購(gòu)核電所有上網(wǎng)電量，核電企業(yè)與電力市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。隨著電網(wǎng)職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)售電側(cè)放開(kāi)以及市場(chǎng)化程度的加深，核電企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界將發(fā)生根本性變化，并由此影響核電企業(yè)的售電管理、成本管控、報(bào)價(jià)策略、投資布局、風(fēng)險(xiǎn)控制等各方面。

 與其它電源相比，核電項(xiàng)目從選址、基建到商運(yùn)的時(shí)間跨度較大，難以對(duì)商運(yùn)后的電力市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)判，且運(yùn)營(yíng)成本結(jié)構(gòu)中固定不變成本占比較高。若電價(jià)完全取決市場(chǎng)，核電經(jīng)濟(jì)性將完全敞口于電力市場(chǎng)供需變化，以及煤炭、石油等能源價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)中。