“此次對桃花江核電項(xiàng)目的評估，是對核電項(xiàng)目前期公眾溝通同行評估程序和大綱的首次檢驗(yàn)。”10月29日，隨著中國核能行業(yè)協(xié)會公眾溝通同行評估負(fù)責(zé)人楊波的最后總結(jié)，桃花江核電公眾溝通現(xiàn)場同行評估告一段落。
　　從2013年1月開始，受國家核安全局等政府部門委托，核能行業(yè)協(xié)會就一直致力于核電公眾溝通的同行評估工作。如今，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了三年。此項(xiàng)工作的源起與初衷是怎樣的？三年中，此項(xiàng)工作走過了怎樣的歷程？通過三年在體系和實(shí)踐中的不斷完善，此項(xiàng)工作是否逐漸找到了自己的路徑并開始漸成氣候？本文將追蹤中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展的三次公眾溝通同行評估的脈絡(luò)，為讀者展現(xiàn)其主持開展這項(xiàng)工作的“行路歷程”和“心得體會”。
　　源起：福島催生新事物
　　所謂評估，是基于已有的經(jīng)驗(yàn)，與已被認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，找出與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。在核電行業(yè)內(nèi)，同行評估是以卓越目標(biāo)為標(biāo)桿、借鑒同行好的經(jīng)驗(yàn)、以同行的眼光來發(fā)現(xiàn)問題的一種系統(tǒng)性評估活動(dòng)。同行評估具有自愿、平等、卓越、透明、交流、保密、持續(xù)等特點(diǎn)。而相應(yīng)的核電公眾溝通的同行評估也保有這些特點(diǎn)。
　　因?yàn)楹穗娦袠I(yè)不同于其他行業(yè)，對這個(gè)特殊行業(yè)來說，安全是極端重要的；這要求所有核電運(yùn)營單位都保持良好的安全水平和運(yùn)行業(yè)績，避免出現(xiàn)核電廠安全水平參差不齊的情況。而就核電公眾溝通而言，其溝通效果的影響是全國性的，甚至是世界性的。所以，國內(nèi)同行包括世界同行都必須在核電公眾溝通工作中保持“開放透明、互相幫助和學(xué)習(xí)、共同提高和改進(jìn)”的心態(tài)。
　　中國核能行業(yè)協(xié)會秘書長馬鴻琳說：福島核事故之后，核電發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。我國又正處于社會轉(zhuǎn)型期，部分公眾對核能不甚了解，又有一些媒體進(jìn)行不當(dāng)報(bào)道，少數(shù)專家反對核電，導(dǎo)致公眾對核電產(chǎn)生了不信賴的感覺。這些都成為福島核事故之后制約核電發(fā)展的不穩(wěn)定因素。由此也讓核電的公眾溝通工作顯得更為必要和緊迫。
　　楊波認(rèn)為，福島核事故后，核電公眾溝通面臨四種新形勢：一是社會矛盾多發(fā)，二是公眾訴求多元，三是核有關(guān)知識貧乏，四是新媒體發(fā)達(dá)。而業(yè)界開展核電公眾溝通工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，該項(xiàng)工作因涉及面廣和影響因素多而導(dǎo)致工作中遇到的問題復(fù)雜、無規(guī)則可遵守，所有這些都使得核電公眾溝通工作的難度不斷加大。
　　同行評估運(yùn)用于公眾溝通的意義在于：一是可以全面梳理受評方公眾溝通工作，二是可以根據(jù)行業(yè)卓越標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)地為被評估單位尋找評估差距；三是評出的優(yōu)良實(shí)踐可以在行業(yè)推廣；四是評估出的待改進(jìn)項(xiàng)會引起被評估方的重視，促使其提出改進(jìn)措施并加以改進(jìn)；五是受評方和評估方可以借機(jī)互相學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)。
　　受國家核安全局委托，中國核能行業(yè)協(xié)會于2013年1月開始組織專家開展“核電基地周圍公眾溝通同行評估”課題的研究。課題組在充分調(diào)研了中國廣核集團(tuán)、大亞灣核電、江蘇核電、紅沿河核電開展公眾溝通工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際上核電發(fā)達(dá)國家開展公眾溝通工作的經(jīng)驗(yàn)，于2013年9月完成了包括實(shí)施程序和評估大綱在內(nèi)的核電基地公眾溝通同行評估體系文件的編制工作。
　　2013～2014年，中國核能行業(yè)協(xié)會組織開展了秦山、寧德核電基地公眾溝通同行評估工作。2015年10月，協(xié)會在秦山、寧德評估工作順利開展的基礎(chǔ)上，完成了對桃花江核電項(xiàng)目前期公眾溝通工作的評估。
　　實(shí)踐：三站評估試深淺
　　試點(diǎn)：秦山，初步檢驗(yàn)
　　為了盡快在我國開展核電基地公眾溝通同行評估，檢驗(yàn)核電基地公眾溝通同行評估的適合性和可操作性，推廣同行評估的工作，2013年，中國核能行業(yè)協(xié)會決定選取在秦山核電基地開展公眾溝通同行試點(diǎn)的評估工作。
　　此次評估共挖掘出秦山核電基地強(qiáng)項(xiàng)8項(xiàng)，待改進(jìn)項(xiàng)10項(xiàng)。此次試評估之后，中國核能行業(yè)協(xié)會向全國同行推廣秦山核電基地的這8項(xiàng)強(qiáng)項(xiàng)。
　　評估隊(duì)認(rèn)為：秦山核電基地編制和出版了適合不同需求的公眾宣傳教育材料，無論是種類、質(zhì)量，還是通俗易懂性，都值得同行業(yè)借鑒；秦山核電基地積極與當(dāng)?shù)卣献鳎o緊圍繞核電基地，打造中國核電城，帶動(dòng)了核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高做出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了核與本地融合，提高了公眾對核電的認(rèn)知性和接受性。
　　對秦山核電基地公眾溝通的試評估，檢驗(yàn)了其公眾溝通同行評估體系文件的可操作性。秦山核電基地也針對評估出的待改進(jìn)項(xiàng)開展了有計(jì)劃、有針對性的整改。
　　秦山核電基地的整改措施中，比較典型的有：
　　針對評估組提出的“秦山公眾科普設(shè)施欠缺互動(dòng)性和趣味性”的待改進(jìn)項(xiàng)，秦山核電基地“整合展覽資源，改造了舊展廳，建造了新展廳：投資2.5億元的核電科技館于2014年9月開工；?望塔于今年10月完工，已經(jīng)開始布展”。
　　針對“對核電持不同意見的個(gè)別人士或人群沒有形成資料庫，沒有針對性的溝通機(jī)制”，秦山核電基地與嘉興論壇、海鹽論壇、百度貼吧等版主建立了良好關(guān)系，通過這些途徑來關(guān)注當(dāng)?shù)貙穗姵植煌庖姷娜耸?，對?dāng)?shù)赜性捳Z權(quán)的網(wǎng)絡(luò)輿論人士建立檔案庫，并制定了針對性的溝通機(jī)制”等。
　　第二站：寧德，完善提高
　　在秦山核電基公眾溝通同行試評估的基礎(chǔ)上，中國核能行業(yè)協(xié)會充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2014年4月組織核電公眾溝通專家代表共同研討修訂完善大綱和程序。形成核電基地公眾溝通同行評估實(shí)施程序和評估大綱的正式版本。
　　中國核能行業(yè)協(xié)會組織同行評估專家于2014年10月12～15日對寧德核電公眾溝通工作進(jìn)行了同行評估。此次評估產(chǎn)生強(qiáng)項(xiàng)有13項(xiàng)，待改進(jìn)項(xiàng)4項(xiàng)和12個(gè)建議。
　　根據(jù)評估結(jié)果，寧德核電公眾溝通工作的特色主要表現(xiàn)在：在中國廣核集團(tuán)公眾溝通戰(zhàn)略及中長期規(guī)劃指導(dǎo)下開展公眾溝通工作；按不同受眾設(shè)計(jì)參觀路線和介紹材料，對公眾反饋的問題進(jìn)行分析，制定統(tǒng)一的口徑并反饋到講解詞中；針對重點(diǎn)關(guān)注的問題及時(shí)組織專業(yè)人員給予回復(fù)，并加強(qiáng)與不同群體的溝通；根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)，打造寧德核電廠區(qū)種植的“和茶”品牌，并通過放射性核素檢測傳遞核電的清潔安全形象；設(shè)計(jì)了科普卡通形象迪亞奴，并采取“微動(dòng)畫”的方式制作系列核電科普知識小短片。
　　而其中，“寧德核電建立當(dāng)?shù)匾庖婎I(lǐng)袖數(shù)據(jù)庫，保持與他們的定期溝通，爭取得到理解；通過市場化運(yùn)作機(jī)制，扶持當(dāng)?shù)爻闪⒐?，解決周邊社區(qū)人員就業(yè)”這兩方面的工作尤其值得其他核電基地開展公眾溝通時(shí)借鑒。重視意見領(lǐng)袖，就掌握了公眾溝通的關(guān)鍵人群；用市場化方式成立公司，來扶持當(dāng)?shù)鼐用裢瓿删蜆I(yè)，既不讓核電廠背上沉重包袱，又讓當(dāng)?shù)匕傩沼辛碎L期飯碗，是一項(xiàng)深入民心的公眾溝通方式。
　　第三站：桃核，“前期”試點(diǎn)
　　此次對桃花江核電項(xiàng)目的評估是中國核能行業(yè)協(xié)會第一次對核電項(xiàng)目前期的公眾溝通工作開展同行評估。為此協(xié)會專門組織專家完成了核電項(xiàng)目前期公眾溝通同行評估實(shí)施程序和評估大綱的編制。
　　今年10月25～29日的桃花江項(xiàng)目公眾溝通同行評估，共評出桃花江核電項(xiàng)目的強(qiáng)項(xiàng)17項(xiàng)，待改進(jìn)項(xiàng)4項(xiàng)和6個(gè)建議。評估的結(jié)果顯示，桃核公眾溝通形成的政府主導(dǎo)、政企聯(lián)合、全員參與的工作局面，富有高度責(zé)任感和使命感的工作熱情，適合當(dāng)?shù)靥厣臏贤ǚ椒ā⒏哔|(zhì)量的運(yùn)作體系等實(shí)踐為我國核電項(xiàng)目前期公眾溝通工作的開展樹立了標(biāo)桿。
　　通過評估，挖掘出了桃花江核電開展公眾溝通具有特色的一些好方法，好經(jīng)驗(yàn)，這些包括：結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣臀幕贫?ldquo;三鄉(xiāng)四水”的溝通策略，通過送花鼓戲下鄉(xiāng)、大篷車入鄉(xiāng)等形式開展公眾溝通；聘請當(dāng)?shù)?ldquo;六朵金花”專職開展溝通，用親和力的方言保障了溝通的效果；針對不同群體對宣傳資料進(jìn)行了分類，制作了微電影、科普視頻等多媒體資料；將核電科普課作為當(dāng)?shù)攸h校專題班、主題班的必修課；組織關(guān)鍵人群去秦山等核電基地參觀。
　　這次評估將大大豐富核能行業(yè)協(xié)會今后開展公眾溝通同行評估的工作領(lǐng)域，為其后續(xù)工作的開展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和示范。
　　結(jié)語：
　　對桃花江核電項(xiàng)目進(jìn)行評估結(jié)束之后，楊波這樣對記者談到：由于公眾溝通工作本身具有“溝通方法隨受眾和環(huán)境不斷變化、溝通效果與執(zhí)行者關(guān)系極大、溝通方法沒有最好只有最合適”的特點(diǎn)，所以同行評估的評判標(biāo)準(zhǔn)可能不盡統(tǒng)一。所以，三次三個(gè)基地的評估結(jié)果，不能進(jìn)行簡單地橫向比較。只能說各核電基地基于自己的特色，開展了富有成效的公眾溝通。而同行評估的意義不在于“評比”，而在于“找不足”。因而，希望通過這三次評估結(jié)果的展示，能為三個(gè)核電基地公眾溝通工作的進(jìn)一步完善起到良好的促進(jìn)作用，也希望業(yè)界其他核電項(xiàng)目可以借鑒其良好實(shí)踐，為自己的工作開展提供思路。
　　馬鴻琳說，經(jīng)過秦山、寧德、桃核三個(gè)核電基地的公眾溝通評估工作的開展，我們發(fā)現(xiàn)公眾溝通工作在業(yè)內(nèi)是具有開拓性意義的一項(xiàng)工作。從目前在我國開展的情況來看，這項(xiàng)工作要涉及的領(lǐng)域非常廣泛，牽扯的矛盾也非常多元化。在我國，該項(xiàng)工作的開展仍處于初始階段，距離規(guī)范化和法制化還有相當(dāng)長的路要走。法國用了20年的時(shí)間，才將核電的公眾溝通工作發(fā)展成熟。
　　這項(xiàng)工作的開展，需要核電界的全面支持和理解。在當(dāng)前的中國，把公眾溝通放在多高的高度都不為過。從這個(gè)意義上來講，對核電公眾溝通開展的同行評估，正是為了更好地促進(jìn)公眾溝通工作的開展和完善，在核電與公眾之間搭建更好的溝通橋梁，為核電在中國的大發(fā)展保駕護(hù)航。