2015核科普公眾開(kāi)放周活動(dòng)期間，媒體公眾團(tuán)走進(jìn)福清核電

　　日前，中核集團(tuán)開(kāi)展了2015核科普公眾開(kāi)放周活動(dòng)，讓逐漸升溫的核能在這個(gè)盛夏又“火熱”了一把。

　　此次活動(dòng)中，首次全產(chǎn)業(yè)鏈展現(xiàn)核工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新成果、核安全文化及核工業(yè)精神，為受邀參觀的多家媒體和公眾掀開(kāi)了核的神秘面紗?；顒?dòng)重磅推出，收到了立竿見(jiàn)影的成效，各相關(guān)媒體相繼推出的報(bào)道，一定程度上還原了核能的“原貌”，破解著縈繞在公眾心中的謎團(tuán)，也讓“公眾溝通”這一核能發(fā)展繞不開(kāi)的話題，再次進(jìn)入人們的視界。

　　之所以成為繞不開(kāi)的話題，其實(shí)也顯示著民意的“地位”。在更加重視社會(huì)可接受度的今天，核能發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)：從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)階段像現(xiàn)下一樣傾力尋求公眾支持，也從來(lái)沒(méi)有哪個(gè)時(shí)期像當(dāng)下一樣需要公眾溝通的有效作為。一定程度上說(shuō)，公眾立場(chǎng)決定著核電產(chǎn)業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。從近幾年我國(guó)發(fā)生的群體性事件可見(jiàn)，由于民眾的反對(duì)，多個(gè)項(xiàng)目被迫叫停，這其中既包括核項(xiàng)目，也包含了非核領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，其中折射出項(xiàng)目決策前期科普工作的欠缺、公眾參與不足、信息不透明等問(wèn)題。

　　那么，如何更有效地開(kāi)展公眾溝通？日前，記者專門采訪了環(huán)境保護(hù)部核二司副司長(zhǎng)湯搏。

　　公眾溝通——重大項(xiàng)目決策的重要因素

　　毋庸置疑，公眾溝通已成為當(dāng)下核能界的共識(shí)。

　　前幾年日本福島核事故的發(fā)生一度加劇了人們的“核恐慌”，加之當(dāng)下信息渠道的多元化，各種真假難辨的說(shuō)法層出不窮，一些“以訛傳訛”的謠言，影響著人們的判斷，強(qiáng)化著民眾恐核情緒。

　　而這份恐慌更多地源于對(duì)核能的陌生、核知識(shí)的缺乏。針對(duì)問(wèn)題的癥結(jié)，近年來(lái)，業(yè)界相關(guān)部門和核電企業(yè)以多種形式，不余遺力地開(kāi)展核科普，努力“縮短”著公眾與核能的“距離”。

　　但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜。

　　公眾對(duì)于核能的接受度，不僅僅取決于對(duì)核知識(shí)的掌握。

　　2011年10月,韶關(guān)學(xué)院對(duì)韶關(guān)曲江區(qū)白土鎮(zhèn)核電廠址30千米左右的范圍內(nèi)的村、社區(qū)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,在196份有效問(wèn)卷中,65.9%的人贊成我國(guó)發(fā)展核電,但只有不到10%的人贊成在白土鎮(zhèn)發(fā)展核電。

　　“可以理解公眾反對(duì)核設(shè)施建在自家附近：核電產(chǎn)生的直接利益未必能感受的到，但卻要承擔(dān)核電帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。”湯搏說(shuō)，由于公眾由個(gè)體組成，必然更關(guān)心個(gè)人利益，很難做到總體利益和個(gè)人利益的平衡。

　　而這一問(wèn)題也顯現(xiàn)在了近期重啟核電的日本。福島核事故后，日本在經(jīng)歷了幾年“零核電”狀態(tài)后，于今年8月11日宣布重啟川內(nèi)核電站1號(hào)機(jī)組，而此舉引發(fā)了公眾的爭(zhēng)議。湯搏的解讀是，對(duì)于日本而言，如果沒(méi)有核電，每年就要花費(fèi)幾百億美元進(jìn)口天然氣和石油，這樣就會(huì)導(dǎo)致日本電價(jià)上升，隨之而來(lái)的就是日本產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，整體發(fā)展造成重大影響。

　　“政府在聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的同時(shí)，也不能擺脫自己的職責(zé)。重大項(xiàng)目決策，公眾溝通是重要因素，但并非是唯一的因素，因?yàn)檎驹诒葌€(gè)體因素更高的層次上看待這些問(wèn)題。”湯搏指出。

　　但必須要說(shuō)的是，“要尊重核電周邊民眾的利益訴求。”在西方國(guó)家，公眾參與重大公共決策主要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)。公眾聽(tīng)證為公眾提供了表達(dá)意見(jiàn)的渠道，“但并不是簡(jiǎn)單的贊成或反對(duì)，而是讓你表達(dá)意見(jiàn)、訴求。”相關(guān)方會(huì)根據(jù)意見(jiàn)訴求采取措施給予解決。

　　“法國(guó)核電廠周邊公眾的電費(fèi)就低于正常電價(jià)，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)就要給予補(bǔ)償，這無(wú)可厚非。”湯搏說(shuō)。

　　系統(tǒng)調(diào)研精確了解公眾所想

　　事實(shí)上，公眾溝通在我國(guó)是一個(gè)新概念。10多年前，相關(guān)部門或企業(yè)對(duì)此并不熟悉。而通過(guò)實(shí)踐，如今其已由簡(jiǎn)單的概念發(fā)展到建立了相應(yīng)的溝通機(jī)制，可以想見(jiàn)，這期間所做的大量工作，但不得不說(shuō)，時(shí)下的公眾溝通依舊存在問(wèn)題。

　　“往往是我們自己坐在辦公室想象公眾是個(gè)什么樣子，但公眾真正是什么樣子？到底公眾想的是什么？關(guān)心的是什么？有沒(méi)有人去做更多的工作？”湯搏說(shuō)。

　　據(jù)湯搏介紹，在美國(guó)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)核電的社會(huì)可接受性時(shí)，往往會(huì)把公眾劃分出非常多的類型，比如，根據(jù)受教育程度劃分、從事職業(yè)劃分等，以更細(xì)化、更精確的劃分歸類，了解公眾對(duì)于事物的認(rèn)知或疑惑。“不同的人群看待事物的態(tài)度、方式都有很大的差異，而針對(duì)不同的人群去了解他們關(guān)心的是什么，疑惑的是什么，顯然會(huì)事半功倍。”

　　而在我國(guó)，相關(guān)工作還有待開(kāi)展，目前尚未系統(tǒng)性地開(kāi)展過(guò)公眾核電接受度調(diào)查。盡管一些媒體和學(xué)者做過(guò)一些網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或小范圍實(shí)地調(diào)研,但在公眾代表性、地域范圍、問(wèn)題設(shè)計(jì)等方面或多或少存在不足,系統(tǒng)性不強(qiáng),信息不夠全面。這顯然與“在建核電規(guī)模最大國(guó)家”的核能發(fā)展 “不相匹配”。

　　開(kāi)展系統(tǒng)性的公眾調(diào)研,摸清不同地域、不同人群對(duì)核電的態(tài)度,掌握公眾了解核電知識(shí)和信息的規(guī)律,理清影響核電公眾接受度的因素，顯然已成為核能發(fā)展亟待解決的課題。

　　“事實(shí)上，現(xiàn)在我們還是在用宣傳的模式來(lái)做公眾溝通。”湯搏認(rèn)為。

　　完善程序建立更合理模式

　　早先，世界最大核電運(yùn)營(yíng)商——法國(guó)電力集團(tuán)亞太部執(zhí)行副總裁高德龍?jiān)?jīng)表示，安全性是核電發(fā)展的關(guān)鍵因素，注重信息的透明開(kāi)放，盡全力消除公眾對(duì)核的恐懼，才能獲得公眾的了解和支持。

　　而“透明、再透明”早已成為法國(guó)核安全局多年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。十幾年來(lái)，其出版發(fā)行的《核安全監(jiān)督》月刊,精確記載著全國(guó)發(fā)生的每一起事件,包括工作人員未穿規(guī)定服裝等極微小的事件也記錄在案,公眾可在網(wǎng)上查詢相關(guān)內(nèi)容。法國(guó)核安全局表示,在信息完全公開(kāi)后,企業(yè)和居民的互信反而加強(qiáng)了。由此可見(jiàn)，信息公開(kāi)透明本身就是最好的公眾溝通。

　　而在這方面，我國(guó)也“邁出了重要步伐”。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，全面加強(qiáng)政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作，對(duì)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定及時(shí)予以公開(kāi)。

　　但要看到的是，要建立公眾溝通完備體系，信息公開(kāi)只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，一套成熟完備的程序同樣不可或缺。“啟動(dòng)一個(gè)核項(xiàng)目，公眾溝通屬于哪個(gè)環(huán)節(jié)？在哪個(gè)階段做哪些工作？這些對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有成熟完備的程序。往往靠感覺(jué)，想到哪兒就做到哪兒，想不到就不做了。而有時(shí)候等想到了也就晚了。”湯搏說(shuō)，“在相關(guān)程序成熟的國(guó)家，公眾聽(tīng)證在法律上有著完備的規(guī)定，而我們恰恰缺少這方面的內(nèi)容。”

　　湯搏補(bǔ)充說(shuō)：“公眾溝通是一個(gè)系統(tǒng)性課題，需要我們踏實(shí)下來(lái)認(rèn)真研究其規(guī)律性的東西、基本方面的東西，只有如此，才能建立一個(gè)更合理的模式。”

　　任何事物都有其發(fā)展規(guī)律，從對(duì)事物本質(zhì)的認(rèn)知到形成解決問(wèn)題的能力，再到形成完備的體系，其進(jìn)程需要一定的時(shí)間空間，需要根據(jù)自身的規(guī)律“順勢(shì)而為”，也需要依時(shí)而動(dòng)的“主動(dòng)為之”。

　　由于“核”在公眾心中烙印的“特殊記憶”，“恐核”“拒核”現(xiàn)象依舊羈絆著核能發(fā)展。面對(duì)世界最大規(guī)模的在建核電，筑牢核能發(fā)展根基，不僅需要公眾溝通跟上核能發(fā)展步伐，有效作為，更需要其加快步伐，探索更加有效的溝通渠道，更加完備的體系建立。

　　“這需要時(shí)間，但至少我們已經(jīng)在過(guò)程中。”湯搏說(shuō)。